一、文件出臺的背景及意義
黨中央、國務院高度重視完善國有金融資本管理工作。經中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過，國務院辦公廳印發了《國有金融資本出資人職責暫行規定》，要求各省政府結合本地區實際和管理現狀，制定具體實施規定。為貫徹落實國家文件精神，經十一屆省委全面深化改革委員會第一次會議審議通過，省政府辦公廳印發實施《福建省地方國有金融資本出資人職責實施規定（暫行）》（以下簡稱《實施規定》）?！秾嵤┮幎ā愤M一步理順了我省地方國有金融資本管理機制，進一步規范國有金融資本委托代理關系，進一步推動完善地方國有金融企業公司治理，增強地方國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力，服務我省經濟高質量發展。
二、總體考慮
《實施規定》遵循公司法等法律法規，認真貫徹落實中央改革精神，根據統一規制、分級管理的原則，明確規定財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責的對象范圍、職責權利、管理重點和管理程序等。
（一）明確“誰來管”。按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則，地方各級財政部門根據本級政府授權，集中統一履行地方國有金融資本出資人職責，對地方國有金融資本實施資本穿透管理。
（二）明確“怎么管”。堅持市場化、法治化、專業化原則，出資人機構（財政部門及受托人）依照法律法規及有關規定，制定或者參與制定所出資金融機構的章程，按照公司章程行使權利、履行義務。財政部門根據需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本。
?。ㄈ┟鞔_“管什么”。地方各級財政部門以管資本為主，重點管好地方國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，加強國有金融資產監管。依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，并相應履行出資人義務。
三、主要內容
《實施規定》共8章40條，分別為：
第一章總則（6條）。主要明確制定《實施規定》的目的和依據、適用范圍、管理主體、職責定位等事項。
第二章管理對象（2條）。根據中央有關文件精神和我省管理實踐情況做了進一步細化，明確我省國有金融資本管理對象范圍。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規定的除外。
第三章出資人與受托人職責（5條）。主要厘清出資人、受托人權責邊界，明確財政部門作為出資人代表機構的主要職責和義務，以及受托人權利和義務。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構按照受托權限履行管理職責，財政部門履行出資人的身份不變、產權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變。
第四章金融機構國有資本管理與監督（9條）。主要明確對金融機構國有資本管理與監督的具體內容要求。按照國有金融資本統一規制、分級管理的原則，省財政廳負責建立健全包括基礎管理、財政財務監管、工資總額和薪酬管理等地方國有金融資本管理制度體系，并指導省屬金融機構和各級財政部門規范執行。
第五章所出資金融機構重大事項管理（8條）。主要明確出資人參與國有金融機構重大決策的方式、范圍和程序。
第六章所出資金融機構管理者選擇與考核（4條）。主要明確出資人任免或提名國有金融機構管理者及其薪酬、考核的權限和原則。
第七章責任追究（3條）。主要明確建立監督檢查工作體系與經營投資責任追究制度，加強違法違規經營投資責任追究管理。
第八章附則（3條）。主要明確對省內各級地方政府落實《實施規定》的要求、農信系統管理、生效時間等內容。
