海洋工程裝備制造業是《中國制造2025》確定的重點領域之一，是我國戰略性新興產業的重要組成部分和高端裝備制造業的重點方向，是國家實施海洋強國戰略的重要基礎和支撐。當前，我國海洋工程裝備制造業正處在生存與發展的關鍵階段，為引導行業積極應對挑戰，把握機遇，順應建設海洋強國需要，加快轉型升級，實現持續健康發展,工業和信息化部聯合發展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國資委、銀監會和國家海洋局編制印發了《海洋工程裝備制造業持續健康發展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）?，F就《行動計劃》有關內容解讀如下：
問題1，《行動計劃》制定的背景是什么？
海洋工程裝備是人類開發、利用和保護海洋活動中使用的各類裝備的總稱，是海洋經濟發展的前提和基礎，處于海洋產業價值鏈的核心環節。海洋工程裝備以海洋礦產資源開發裝備中的海洋油氣資源開發裝備為主，其技術和市場相對成熟，裝備種類齊全，數量規模較大，仍是產業發展的主要方向。此外，隨著天然氣水合物、海底金屬礦產資源開發技術，海上風能等海洋可再生能源開發技術以及海水淡化和綜合利用等海洋化學資源開發技術的不斷成熟，這類裝備也呈現出良好的發展前景。
“十二五”以來我國海洋工程裝備制造業快速發展，進入世界海洋工程裝備總裝建造第一梯隊。但是，由于海洋油氣資源開發裝備需求與國際原油價格密切相關，隨著國際油價的斷崖式驟降，全球海工裝備市場規模急劇萎縮，船東接船能力和接船意愿大減，我國海工企業面臨嚴峻的生存挑戰。與此同時，我國海洋強國戰略加快實施，為海工裝備制造業發展提供了廣闊空間。為引導行業把握機遇、應對挑戰，加快提升產業發展質量和持續發展能力，制定本《行動計劃》。
問題2，《行動計劃》編制的依據和總體考慮是怎樣的？
《行動計劃》編制以《中國制造2025》、《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》、《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃（2016-2020年）》為依據，結合新時期我國海洋工程裝備制造業轉型升級的發展需求，充分考慮目前的市場情況和未來發展形勢，注重發揮企業主體作用，注重聚焦政策著力點，注重以發展為導向，兼顧當前和長遠，提出了2017-2020年海洋工程裝備制造業發展的總體要求、重點任務和保障措施。
問題3，《行動計劃》制定的過程是怎樣的?
在《行動計劃》編制過程中，注重部門聯動，成立跨部門聯合編制組，同部署、同研究、同落實；開展專題調研，編制組先后赴大連、煙臺、海南、福建等深入了解我國海洋經濟開發和海洋工程裝備發展情況，并多次組織召開工作會、座談會、研討會，針對海洋工程裝備制造業面臨的嚴峻形勢、存在的突出問題進行專題研究；廣泛征求意見，先后征求了相關部委、地方行業主管部門、行業組織、有關金融機構和企業的意見，在認真吸納各方意見建議的基礎上，形成了《行動計劃》。
問題4，《行動計劃》提出的指導思想、基本原則和發展目標是什么？
《行動計劃》的指導思想是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞《中國制造2025》和建設海洋強國的戰略目標，以推進供給側結構性改革為主線，以創新為動力，加快調結構、去庫存、補短板、創品牌，不斷優化產業發展模式，培育新的經濟增長點，提升國際競爭能力，促進我國海洋工程裝備制造業持續健康發展。堅持創新驅動、需求導向、扶優扶強、開放融合，到2020年，我國海洋工程裝備制造業國際競爭力和持續發展能力明顯提升，產業體系進一步完善，專用化、系列化程度不斷加強，產品結構邁向中高端，力爭步入海洋工程裝備總裝制造先進國家行列。
問題5，《行動計劃》確定了哪些重點任務和保障措施？
《行動計劃》提出了六大方面17項重點任務。一是深化改革促創新。優化產業創新模式，建立海洋工程裝備制造業創新中心，強化基礎共性技術、市場需求前景好的高端裝備以及新型和前瞻性產品研發。組織實施一批重大工程和專項，推動產學研用協同創新，一攬子解決重點領域創新問題。二是加大力度調結構。加大調整重組力度，推動海工裝備制造企業（集團）實施專業化重組以及內部資源整合，壓減過剩產能。圍繞市場需求和前瞻布局，加快產品結構調整。延伸產業服務鏈條，拓展以工程服務為主的產業鏈發展新方向，向提供“產品+服務”模式轉變。三是多措并舉去“庫存”。創新商業模式，通過開展基金投資、融資租賃、資產重整等多種途徑推動海工裝備交付運營，通過強化項目全過程風險管控，幫助客戶解決融資和運營租賃問題，為保交船創造條件。四是突破瓶頸補短板。通過自主研發、引進專利、合資合作、并購參股、陸用向海上拓展等形式，大力培育發展核心優勢配套產品；加強試驗驗證能力建設，以重大工程示范項目為牽引，推動設備系統裝船應用。五是強化基礎創品牌。持續強化企業管理，提升海工項目綜合決策效率和智能化管理水平；積極推進智能制造，針對海工裝備定制化、多樣化特點，推進海工裝備設計制造的智能化改造；加強質量管控和標準化建設，推動建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系和技術標準規范體系。六是全面開放促發展。推動軍民融合深度發展，加大國際合資合作力度，加強技術交流和國際項目合作，提高國際競爭力和影響力。
為保障各項任務落實，提出了五方面措施：一是加大金融支持力度；二是擴大海洋工程裝備有效需求；三是加大科研開發和應用推廣支持力度；四是加強人才隊伍建設；五是發揮行業組織和專業機構作用，加強行業自律。
