現將《泉州市科技創新券管理規定》政策解讀如下：
一、制定背景、意義和目的
為貫徹落實《泉州市人民政府關于進一步支持企業科技創新促進高質量發展的實施意見》（泉政文〔2021〕1號）文件精神，進一步優化泉州市創新創業生態體系，支持企業開展科技創新創業活動，促進科技創新平臺高質量服務企業，市科技局會同市財政局認真梳理省上有關創新券文件精神，積極學習借鑒其他地市的先進經驗做法，在充分調研的基礎上，結合我市實際，制定《泉州市科技創新券管理規定》（以下簡稱《規定》）。
出臺《規定》的主要目的有三個方面：一是更好發揮企業在科技創新中的主體作用，積極鼓勵企業自主創新，減輕企業研發負擔，降低企業創新成本；二是給予我市科技創新平臺更強的市場競爭力，進一步激發平臺創新活力，有效促進平臺更好地高質量服務我市企業；三是充分發揮財政資金的引導作用，撬動社會資本加大科技創新投入。
二、主要內容
《規定》包括總則、服務機構入庫、創新券申請、使用與兌現、立項和撥付、監督管理、附則等七個部分，共24條。
一是總則,包括政策出臺的背景、相關部門職責、經費使用及管理等內容。明確市科技行政主管部門負責制定創新券相關政策，編制年度申請指南，建設服務機構庫等事項；創新券的明確使用和管理遵循鼓勵創新、公開透明、規范管理、跟蹤監督、績效評價、先用先得的原則；明確創新券兌現資金由市本級財政預算安排，列入年度財政預算。
二是服務機構入庫，包括服務機構范圍、入庫條件、申請程序及審核審批等內容。明確服務機構是指提供科技服務的高校、科研院所、新型研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心等機構；明確服務機構向市科技行政主管部門申請，經審核、公示等程序后，納入服務機構庫，有效期三年。
三是創新券申請，包括申請創新券的企業所必須的條件、申請程序以及最高申請額度等內容。明確企業應當是在泉州市依法注冊，具有獨立法人資格，且符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）劃定標準的中小微企業；明確企業申請創新券額度不高于合同技術交易額的30%，每家企業每年度申領創新券不超過50萬元。
四是使用與兌現，包括創新券支持的服務范圍、兌現條件及所需提交材料等內容。明確創新券服務范圍包括技術開發、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務等五個方面；明確兌現需提供項目申請書、服務協議及服務結果憑證等材料。
五是立項和撥付，包括創新券的組織、立項及撥付等內容。明確由市科技行政主管部門每年發布服務機構入庫、創新券申請、創新券兌現等項目申報指南，并對擬入庫服務機構、擬資助項目名單、擬兌現名單進行公示，接受社會監督和意見反饋；明確市科技行政主管部門可以自行或者委托第三方機構對服務機構入庫、創新券申請、創新券兌現等項目進行承辦。
六是監督管理，明確企業和服務機構要堅守科研誠信，自覺接受監督檢查；明確對在創新券申領、使用、兌現過程中存在違規操作的企業和服務機構要進行嚴肅處理。
七是附則，明確符合條件的企業向泉州市外科技服務機構通過合作開發的方式購買科技服務的，單項合同（協議）金額超過200萬元，且此開發活動在企業內部的研發支出超過150萬元，可申請享受本創新券政策支持；明確創新券政策由泉州市科技局負責解釋，有效期3年。
三、關鍵問題解讀
?。ㄒ唬┥暾垊撔氯钠髽I需要符合哪些條件？
申請創新券的企業，應當同時符合以下條件：
1.企業應當在泉州市依法注冊，具有獨立法人資格，且符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）劃定標準的中小微企業，重點資助高新技術企業、瞪羚企業、科技小巨人領軍企業、科技型中小企業、省高新技術培育庫入庫企業、戰略性新興成長型企業以及登陸海峽股權交易中心掛牌展示的科技型企業;
2.上年度應當產生研發費用支出；
3.購買的科技服務應當與開展的研發活動有直接相關性；
4.科研誠信記錄良好。
（二）創新券用于支持企業購買哪些科技服務？
創新券支持的服務范圍如下：
1.技術開發：企業購買科技創新服務所必需的研究開發服務，包括新技術、新產品、新工藝、新品種、新材料及其系統的研究開發服務等；
2.技術轉讓：企業購買科技創新服務所必需的現有特定的專利、專利申請、技術秘密的相關權利；
3.技術許可: 企業購買科技創新服務所必需的現有特定的專利、技術秘密的相關權利許可；
4.技術咨詢：企業購買科技創新服務所必需的為特定技術項目提供的可行性論證、技術預測、專題技術調查、分析評價報告等；
5.技術服務：企業購買科技創新服務所必需的以技術知識解決特定技術問題的服務，對指定的專業技術人員進行特定項目的技術指導和業務訓練的服務，以及技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、樣機試制、產業化中試等服務。
（三）企業怎么申領創新券？
申請程序：
1.企業向入庫服務機構購買科技服務（服務機構已登記的科技服務事項），達成合作意向，簽訂購買服務合同，并進行技術合同認定登記；
2.企業向市科技行政主管部門提交購買服務合同及相應的資質材料，按不高于合同技術交易額的30%申請創新券；
3.科技主管部門審核后，向企業發放創新券；
4.企業與服務機構合作完成后，企業向服務機構支付創新券。
（四）什么是創新券服務機構？服務機構入庫應當符合哪些條件？
本《規定》所稱服務機構，是指提供科技服務的高校、科研院所、新型研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心等機構。
服務機構申請入庫應當符合以下條件：
1.在泉州市依法注冊、具有獨立法人資格；或者具備較強科技服務能力的服務機構在泉州市設立的分支機構；
2.具備從事相關科技服務相應資質和能力條件，主要開展科技研究、技術創新和研發服務等科技服務，具有至少5人（含）以上的專職專業人員，具備開發、試驗、服務等所必須的條件和設施；
3.有明確的服務內容、服務規范、收費標準；
4.科研誠信記錄良好。
（五）服務機構申請入庫應提交哪些材料？
有意愿在服務交易中收取創新券的服務機構，可以向市科技行政主管部門申請列入創新券服務機構名錄，并提交以下材料：
1.服務機構申請書；
2.上年度財務審計報告或者財務決算報表；
3.科技服務內容及收費標準一覽表；
4.相關科技服務資質文件。
服務機構向市科技行政主管部門申請服務機構入庫。市科技行政主管部門經審核、公示等程序后，將入庫的服務機構予以公布。
?。┤绾紊暾垊撔氯瘍冬F？需要提交什么材料？
服務機構在服務事項完成后，按照要求向市科技行政主管部門申請創新券兌現，并提交以下資料：
1.創新券兌現項目申請書；
2.科技服務協議（合同）；
3.與科技服務合同對應的技術合同認定登記、發票及銀行轉賬等憑證；
4.服務結果憑證。研究開發類服務需提供技術報告、技術解決方案、設計方案、設計圖等詳細技術文件；檢驗檢測類服務需提供檢測報告及檢測項目清單；科技咨詢類服務需提供與合同服務內容一致、能反映咨詢服務真實結果的相關憑證；
5.項目實施情況總結及其他創新成果憑證，如專利、著作權、新產品、新工藝、樣機等有利于佐證服務成效的憑證材料；
6.其他根據工作需要應當提交的資料。
（七）創新券申報、發放、兌現等相關內容的實施時間及政策期限是如何規定的？
市科技局將根據《泉州市科技創新券管理規定》制訂相應的實施細則，發布服務機構入庫、企業創新券申報、服務機構創新券兌現等內容的指南和通知，進一步明確申報方式和實施流程?！度菔锌萍紕撔氯芾硪幎ā纷怨贾掌?0日后施行，有效期3年。
