通用航空業是民航業的重要組成部分，是涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。為加快我省通用航空業發展，根據國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔2016〕38號)，結合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮市場機制作用，加大改革創新力度，加快構建通用航空基礎設施網絡，大力培育通用航空市場，積極推動通用航空產業發展，提升通用航空服務保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民融合的通用航空產業體系，全面提升福建在全國通用航空發展布局中的地位，為“再上新臺階、建設新福建”提供有力保障。
(二)基本原則
1.堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發揮政府在統籌規劃和政策支持上的引導作用，支持引進和培育通航骨干企業，鼓勵企業根據市場需求開拓和創新通航服務，促進通用航空市場持續發展壯大。加大簡政放權力度，提高項目審批效率，優化飛行報審程序，為通用航空企業提供高效便捷服務。
2.堅持創新發展、特色發展。將創新作為通用航空發展的根本動力，積極推動體制機制創新、科技創新和服務創新，構建政府、企業和社會合力發展通用航空業的良好格局。充分發揮中央支持福建加快發展的政策疊加效應，圍繞21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區等建設，大力培育發展符合省情實際的通用航空特色產業。
3.堅持統籌協調、軍民融合。統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，加強通用航空業與現代農業、制造業、服務業的協調發展，構建通用航空大產業體系。推動通用航空與軍用航空深度融合發展，擴大低空空域開放，提升空管保障能力，建立健全軍地融合監管體制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。
(三)發展目標
到2020年，初步建成布局合理的通用機場體系、優質高效的通用航空服務保障體系、快速高效的航空應急救援體系和特色鮮明的通航研發制造體系，通用航空業成為我省新的經濟增長點。到2030年，通用機場體系進一步完善，服務保障能力不斷增強，通用航空制造業顯著提升，通用航空產業成為輻射帶動作用強、產業集聚效應優的新興產業。
——通用機場：到2020年，建成二類以上通用機場10個以上，通航運營服務基地初具規模，全省通用航空公共服務實現地級城市全覆蓋;到2030年，基本形成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的通用機場體系，全省通用航空公共服務實現縣縣全覆蓋。
——通航制造：到2020年，初步建立以通用飛機整機、中小型航空發動機制造為主的通用航空工業體系，形成2～3個有影響的通用飛機品牌，初步建成通航維修保障基地;到2030年，建成國內有較大影響的通航機載系統研發生產基地和通航服務保障基地。
——運營規模：到2020年，通用航空器達到100架以上，通用航空作業量3萬飛行小時以上，培育形成3家以上具有較強市場競爭力的通用航空企業，通用航空業經濟規模達200億元以上;到2030年，通用航空器達到600架以上，通用航空作業量15萬飛行小時以上，培育形成10家以上具有較強市場競爭力的通用航空企業，通用航空業經濟規模達800億元以上。
二、加快通用機場建設
(一)合理規劃布局
1.運輸機場：以保障民航客貨運輸為主，兼顧通用航空功能，實現資源集約利用。在目前我省既有6個運輸機場的基礎上，“十三五”期間，加快實施廈門新機場、福州長樂機場二期、武夷山機場遷建項目建設，積極推進泉州大港灣、莆田北高機場、龍巖新機場項目前期工作，進一步完善民航運輸機場布局，強化民航運輸機場兼顧通用航空服務功能。充分發揮三明沙縣機場的空域條件，在進一步完善運輸機場功能的同時，著力打造集通航運輸、技術培訓、信息服務、飛行器制造與維修等于一體的省級通航產業基地，使之成為我省通用航空貨物運輸中心、技術培訓中心、信息服務中心。
2.通用機場：分為通勤機場、基地通用機場和一般通用機場。
(1)通勤機場：可使用30座以下航空器且距本場800公里航程內開展定期載客服務的通用機場，其主要功能為提供基本通用航空客、貨運輸服務，并兼顧政府應急救援及維護社會穩定等通用航空服務功能?！笆濉逼陂g，重點規劃布局無民航運輸機場設區市和沿海大的島嶼的通勤機場，加快建設平潭、東山、寧德通勤機場。
(2)基地通用機場：本類型通用機場基礎條件完備、凈空條件好、配套服務健全，滿足除噴氣式公務機以外的固定翼航空器和直升機起降條件，是全省通用機場布局體系中的樞紐。“十三五”期間，重點規劃布局我省主要人口產業集聚區、核心旅游景區、重點生態保護區的基地通用機場。加快推進東海第二飛行救援大隊擴建項目、福清通航服務基地、省航空護林總站、航空救援中心、警用航空服務基地等項目的建設，積極開展武夷山、冠豸山、泰寧大金湖、福建土樓、屏南白水洋等核心旅游景區的通航服務基地前期工作。
(3)一般通用機場：主要由不需要跑道的直升機機場、通用簡易機場、直升機起降點、水上機場等構成，基礎設施要求相對簡易，是通用機場體系的基本點。“十三五”期間，各設區市規劃布局三個左右直升機機場或農林用簡易機場，沿?？h(市、區)、較大湖泊、庫區沿岸縣(市、區)規劃建設一批水上機場，各縣(市、區)規劃布局一個以上直升機起降點，并積極推進4A級及以上旅游景區、三甲醫院和有條件的縣級以上醫院、重要高速公路服務區、重要內河航道沿岸地帶、城市廣場、體育場、重點校區、主要產業園區、100米以上高層公共建筑樓頂、較大有人居住島等規劃布局建設直升機起降點，開展直升機通航服務。
(二)統籌協調推進
通用機場建設要緊緊圍繞福建通用航空業發展的總體要求和規劃布局有序展開、協同推進。省級在戰略布局、政策法規上加強統籌協調，地方政府落實投資引導、規劃實施的主體責任，積極引導和鼓勵通航企業參與投資我省通用機場建設。
“十三五”期間，主要建設目標任務：一是優先考慮對既有和正在籌建的運輸機場進行通航服務功能開發利用，通過依托既有運輸機場設施或改擴建新增配套設施，以及對正在籌建的運輸機場統籌規劃建設通航設施，實現我省運輸機場的通航服務;二是有序推進通勤機場建設，盡快開工建設平潭、東山通勤機場;三是加快推進基地通用機場建設，基本建成沙縣機場通用航空服務基地、省航空護林總站及各主要林業設區市護林分站、福清通航服務基地，加快建設泰寧通航小鎮以及福州閩侯、龍巖長汀、廈門海滄等基地通用機場，爭取開工建設警用航空服務基地、醫療救助通航服務中心、搶險救災通航服務中心、海監巡查執法服務中心，以及莆田湄洲島、龍巖新羅、三明永安、寧德屏南等基地通用機場;四是積極推進一般通用機場建設，支持鼓勵各縣(市、區)、各有關部門和企業因地制宜加快布局建設直升機機場或起降點和水上機場，爭取建成各類通用機場50個以上。
(三)強化通航保障
通航保障服務設施是通用機場建設的重要內容，各通用機場特別是一、二類通用機場在項目規劃建設中，要統籌考慮配套保障設施的規劃建設。重點加強地面固定基地運營商(FBO)、專業維修站(MRO)以及飛行服務站(FSS)建設，依托中國民航福建空管分局和民航廈門空管站，加快規劃建設通用航空飛行服務站，加強通航空管、情報、導航、氣象等保障能力建設，推進通航航空器檢修、航油儲運庫等服務保障設施建設?！笆濉逼陂g，爭取建成若干通航維修基地，確保通航飛行保障能力達到1.2萬架次以上。
三、培育通用航空市場
(一)培育市場主體
積極支持和鼓勵社會力量和民營資本參與通用航空服務領域投資，加快培育省內通航骨干企業，積極引進省外有實力的通航企業，支持通航企業參與通用航空基礎設施建設，鼓勵通用航空企業探索創新投資模式、經營機制，引導通用航空運營企業差異定位、錯位經營、合作發展。“十三五”期間，重點培育一批省內通用航空骨干企業，發揮其示范帶動效應;支持國家大型航空央企和民營企業到我省創設通航企業，推動我省通用航空業健康快速發展，努力把通用航空業培育成我省新的經濟增長點。
(二)拓展通航服務
支持發展公益性通航服務，整合全省特別是政府采購類通用航空作業需求，大力推進搶險救災、醫療救護、警務飛行、環境監測、海洋安全等領域的通航應用，探索建立空地聯合的醫療救援服務網絡，逐步完善公益性通航服務網絡，提升應急反應能力。加快發展生產性通航服務，鼓勵通用航空企業開展多樣化經營性服務，重點支持發展農林水利、電力巡線、通信中繼、工程建設、海監巡查執法等領域的通用航空服務，加快構建區域布局合理、行業分布廣泛、服務功能配套的生產性通用航空服務體系。大力發展通航金融、保險、租賃服務，重點加快發展通用航空全產業鏈融資、通航經營安全保險、通航設備設施租賃等服務體系。
(三)鼓勵通航消費
積極拓展通航消費領域、消費模式，支持發展旅游觀光、商務飛行等通航服務，積極培育主題鮮明的通航消費服務基地和富有現代特色的通用航空小鎮。以通用航空+旅游觀光模式，促進通用航空業與旅游業融合發展，圍繞武夷山、泰寧大金湖、福建土樓、屏南白水洋、龍巖冠豸山、平潭島、東山島等重要景區，布局建設一批旅游觀光通航機場或直升機起降點，規劃推出一批空中游覽飛行觀光精品線路。以通用航空+體育休閑模式，依托我省豐富的海岸線、眾多的海灣和海島以及大型水庫等資源，規劃建設若干航空運動訓練和競賽飛行基地，開展水上飛機、飛艇、傘具、熱氣球等空中觀光、體驗、娛樂活動。支持通航企業等在省內外開展固定翼飛機私(商)照、直升機飛行執照和無人駕駛航空器航拍、無人駕駛航空器噴灑農藥等培訓業務，提高飛行駕駛執照持有比例，打造無人駕駛航空器系統產業鏈，規范無人駕駛航空器產業全流程管理。積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空，開展商務和私人飛行。鼓勵通航企業參與青少年航空飛行普及教育及空軍、民航飛行人才選拔培訓項目。鼓勵開展航空體育與體驗飛行，利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動。支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空消費群體。
四、大力發展通航產業
(一)提升通航制造水平
支持企業和社會資本通過自主研發、對外合作、整體收購、合資合營等方式，進入通用航空研發、設計、制造、組裝和維修等領域，積極引進國內外通航研發制造企業到我省投資興業，加快培育發展一批多用途固定翼通用飛機、水陸兩棲飛機、民用直升機、輕型航空器、無人駕駛航空器等通用航空器的整機或零部件研發、制造和維修企業。重點依托中航工業集團、福建通航公司加快福建(福清)多功能航空產業園建設;依托福建通飛公司加快私人噴氣式通用飛機制造項目落實，抓緊野馬飛機和MS760的生產制造與適航取證，加快形成我省通用航空飛行器規?；a能力;依托我省電子信息產業和先進裝備制造產業優勢，積極發展通用航空通信、導航、監視、機載設備、ADS-B、機場特種裝備等產品的研發與制造。
(二)促進通航產業集聚
結合運輸機場和通用機場的規劃建設，規劃布局通用航空產業園，重點加快建設廈門翔安航空城、福州長樂臨空經濟區、三明沙縣機場和武夷山新機場等運輸機場臨空產業園，以及福州福清、泉州惠安、漳州東山、龍巖長汀、三明永安、泰寧、莆田涵江、寧德福安等通航產業園區，促進產業集聚發展。積極引入一批通用航空研發、制造維修及技術培訓等企業，大力發展通用航空發動機、機載系統、航空電纜以及通信、導航、監視、氣象等核心裝備研發制造，推廣應用北斗導航、廣播式自動監視等新技術，培育一批通航研發制造產業集中區。支持高校、科研機構、通航企業建立通航技術研發中心。
(三)深化通航產業合作
依托21世紀海上絲綢之路核心區、自貿試驗區等政策優勢，加強與國家部委、中央企業、知名高校、科研院所的戰略合作，積極對接和吸納國際通用航空業優質資源，加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓、人才培養等領域的合作。積極引進、消化和吸收先進技術，提升通用航空產品設計和制造水平，積極推動通航領域改革措施在省內的先行先試，推動通航運營服務創新，加強綜合保障能力建設。鼓勵地方制定和實施優惠政策措施，積極引入社會資本，大力發展與各地經濟關聯的通用航空運輸產業。支持通用航空企業“走出去”，創建通用航空省外、國外研發合作平臺，增強通航技術創新能力，提升通航產品市場競爭力。
五、強化通航政策保障
(一)加強組織協調
依托省民航發展協調辦公室建立省通用航空業發展協調推進機制，強化省直各有關部門配合，完善支持政策，落實工作責任，協調解決問題，統籌推進通用航空業發展。各設區市要明確牽頭部門，根據本地區發展實際，出臺具體政策措施，統籌謀劃推進通用機場建設，形成推進通用航空業發展的強大合力。加強與軍方、民航等相關部門的溝通協調，建立常態化協調溝通機制，推進軍民航深度融合發展，積極支持通航企業空域使用和空管保障服務。
(二)加大政策支持
加強與國家有關部門溝通匯報，積極爭取將我省納入全國通用航空綜合改革試點，爭取國家民航局支持建設完善運輸機場通用航空空管基礎設施。研究設立“福建省民航發展專項資金”支持通用航空發展，重點對應急救援、警航建設、農林牧漁、醫療救助、岸線巡查等公益性通用航空業發展和通用航空技術創新、人才培訓等給予資助。擴大公益性通用航空領域政府購買服務的范圍，扶持拓展通用航空業務。依托我省既有服務業引導資金和省產業股權投資基金等，支持通航企業從事通用飛機研發制造、通航服務開拓和人才培訓。積極探索通航發展的新型投融資模式，鼓勵運用政府和社會資本(PPP)合作模式，支持通航企業依法依規以土地綜合開發籌措通用機場基礎設施建設和通航產業園區開發資金，支持符合條件的通航企業通過股權、債權融資，吸納民間資金、創業投資基金等參與通用航空產業投資發展。
(三)加快人才培養
全面對接通用航空產業發展需求，大力支持省內有條件的高校設立通航類學科專業或開辦中短期技術培訓班，積極吸引省外民航類院校到我省設立分校或與我省高校聯合辦學，吸引航空專業培訓機構在我省落戶，加快培養航空飛行、空域管理、機務服務、通航運營、適航管理等專業技術和高層次復合型經營管理人才。加快推進通用航空職業教育體系建設，支持組建航空教育及其相關事業發展公司，積極推動通用航空人才培訓基地建設，加強無人駕駛航空器操作、通航服務作業等通航實用技術培訓。將急需的通航高級管理人才和飛行員、管制員、機務人員等專業技術人才納入省人才引進計劃，賦予引進人才相應優惠政策，打造高水平專業技術人才團隊，提升我省通用航空競爭力。
(四)強化保障服務
將通航發展納入當地經濟社會發展規劃、城市(鎮)建設規劃、土地利用規劃，優先保障通用航空機場、通用航空產業園等建設用地、用海、用林。加強與軍方、民航部門溝通協調，加快推進真高3000米以下低空空域劃設工作，支持通航企業空域使用和空管保障服務，實現監視空域和報告空域無縫銜接。完善基礎性航空情報資料體系，提升低空空域情報、航空氣象、飛行情報和告警服務能力。加強通用機場項目審批服務，簡化通用航空飛行任務、飛行計劃審批備案程序，簡化通航飛行器適航許可。加強對通用航空生產運營市場的安全監管，保證空防、飛行和地面重要目標安全。
福建省人民政府辦公廳
2017年5月17日
