為深入學習貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話和對福建、對平潭的重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、省政府工作部署，緊扣“四篇大文章”、攻堅“八大工程”，深入開展“再學習、再調研、再落實”活動，推動金融工作深度融入、高效服務“一島兩窗三區”建設和全方位推動實驗區高質量發展超越 結合實際，制定本措施。
一、加快完善金融體系，做大做強金融產業
（一）推動銀行業高質量發展。 力爭到2025年末，實驗區本外幣各項存款余額達630億元、各項貸款余額達950億元。引導實驗區內政策性銀行堅守職能定位，落實業務分類管理。引導大型商業銀行在持續做強的基礎上，將自身發展戰略、經營特色與實驗區區情相結合，積極發展線上業務，增強普惠金融服務能力。推動股份制商業銀行堅持特色化經營，形成具有比較優勢的業務模式。增強地方中小銀行金融服務能力和抗風險能力。督促城商行建立審慎經營文化，合理確定經營半徑，服務地方經濟、小微企業和城鄉居民。
責任單位：平潭銀保監組、人行平潭支行，區財政金融局
（二）推動保險證券業快速發展。2025年，實驗區保險深度和保險密度超過全省平均水平。支持保險、證券機構依法合規開展業務，結合實驗區特色，探索推進銀證保合作，提升金融服務整體水平。引導保險機構提升風險定價、精細化管理、防災防損等方面的專業能力，擴大商業健康保險供給，提供包括醫療、疾病、康復、照護、生育等多領域的綜合性健康保險產品和服務。推動相關企業投保安全生產、環境污染、食品安全、火災等公眾安全責任險，進一步完善社會服務風險分擔機制，精準高效滿足人民群眾各領域的保險需求。
責任單位：平潭銀保監組、人行平潭支行，區安辦、財政金融局
（三）規范發展各類地方金融組織。加強對各類地方金融組織的監督管理，促進規范經營。開展地方金融組織強基行動，壯大地方金融組織實力。推動銀行、證券、保險等機構加強與小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、區域性股權市場、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等地方金融組織在合規基礎上開展合作，推動金融機構與地方金融組織業務順暢循環。支持融資擔保行業強化社會責任和實現可持續發展并舉，持續提升融資擔保質效，力爭“十四五”末實驗區政府性融資擔保機構平均融資擔保費率降至1%以內，融資擔保放大倍數達5倍。發揮小額貸款公司、典當行特色，為普惠金融和“三農”事業提供有益補充。
責任單位：區財政金融局，人行平潭支行、平潭銀保監組，區信平融資擔保公司
（四）增強地方法人金融機構競爭力。引導實驗區內法人金融機構繼續壯大資本實力，鼓勵地方財政和國有企業參與金融機構增資擴股，提高地方法人金融機構資本充足率，滿足監管需求和發展需要。堅持創新發展與嚴格監管并進，引導地方法人金融機構健全公司治理機制，完善機構布局，加強人才引進和培養。依法依規設立金融控股公司、金融投資公司。
責任單位：區財政金融局、國資局，人行平潭支行、平潭銀保監組
（五）提高金融改革創新水平。探索構建既符合平潭實際 又與國際標準接軌的金融服務標準體系，努力爭取金融監管部門及全國性金融機構將更多的金融創新放在實驗區開展試點。深化QFLP政策試點，積極探索放寬上市公司非公開發行和交易的普通股投資范圍，爭取QDIE政策試點，建立跨境投資雙向通道。鼓勵符合條件的企業辦理跨境雙向人民幣資金池業務，便利跨境資金雙向歸集，提升涉外金融服務水平。圍繞自主創新，積極推進科技和金融結合試點，提高金融服務科技創新水平。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區財政金融局
二、實施金融支撐工程，助推經濟社會發展
（六）努力擴大有效信貸投放。充分發揮間接融資主渠道作用，引導實驗區內金融機構增強為地方經濟服務意識，結合實驗區經濟社會發展需要，積極爭取上級行增加對實驗區的信貸規模和授信額度，持續加大有效信貸投放，力爭“十四五” 期間實驗區貸款年均增速超過全省平均增速。進一步落實實驗區管委會與有關銀行機構的戰略合作協議，積極爭取更多的支持。推進銀企對接常態化、制度化，抓好對接結果的跟蹤落實，努力保持信貸規模適度增長。用好用足再貸款、再貼現政策，提高金融機構信貸投放能力。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區財政金融局、經濟發展局
（七）充分發揮資本市場融資功能。積極擴大直接融資規模，力爭實驗區上市公司數量穩步增長。探索建立實驗區重點上市后備企業庫，做好優質企業“培育改制、輔導申報、發行上市”梯度培養一攬子金融服務。支持符合條件的企業在境內外主板、科創板、中小板、創業板上市融資。推動更多優質企業在海峽股權交易中心展示掛牌、股權托管，探索海峽股權交 易中心掛牌交易企業股權質押。鼓勵業績優良、規范運作的上市公司通過開展股權再融資、發行債券等方式獲取資金。鼓勵金融機構為企業提供融資引智的專業咨詢服務。
責任單位：區財政金融局，人行平潭支行、平潭銀保監組、海峽股權交易中心
（八）不斷拓寬融資渠道。規范發展各類產業投資基金、創業（風險）投資基金、股權投資基金等基金機構，進一步探索、豐富和完善投融資機制，推動各類基金成為社會資本在實驗區轉化為產業資本的重要載體。聚焦實驗區基礎性、全局性、創新性的重點關鍵行業領域，運作好政府出資產業投資基金，通過參與發起設立專業領域的子基金進行投資。加快現有基金的投資進度，提高運作效率，減少資金閑置，從嚴控制管理費用。做好政府出資產業投資基金全過程績效評價管理工作，推動完善基金內部治理結構。
責任單位：區財政金融局、經濟發展局、國資局，區麒麟股權投資管理公司
（九）保障重大工程項目資金需求。做好實驗區基礎設施建設的資金保障。提升對老舊小區改造等新型城鎮化建設的金融服務，加大對保障性住房的支持力度，推動金井灣人才公寓、轅門安置小區建設。鼓勵金融機構更好地履行社會責任，加大對城鄉道路、管網、污水治理、垃圾處理等公共基礎設施，以及文化、旅游、體育、衛生、科技等社會公眾事業的金融支持。優先支持與社會民生工程相關的債券發行。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區社會事業局、交通建設局、財政金融局
（十）積極服務居民增收計劃。支持金融機構研發、引進 各類儲蓄、理財、保險、基金等產品，豐富理財渠道和產品，為居民提供多元化的資產配置方案和投顧建議。引導金融機構不斷加大對青年以及社會困難群體等在創業、就業、教育、醫療、社會保障等方面的支持力度，用好創業擔保貸款貼息等支 持政策，使金融更好地惠及民生。鼓勵保險機構為消費者提供 滿足長期需求的多樣化養老保險產品。督促金融機構加強投資 者教育，引導投資者樹立正確的投資理念，共同促進和諧穩定的市場環境建設和居民財富穩健增長。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區財政金融局
（十一）持續推進金融促消費工作。引導金融機構進一步細化金融促消費政策，將金融促消費和商務促消費活動有機結合，加大重點消費領域的金融支持力度，激發消費潛力，帶動消費增長。支持金融機構針對家政、托幼、教育、租房、醫療、文化、旅游、體育等消費領域新需求，開發專屬金融產品。強化金融科技在消費金融領域的創新應用。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區經濟發展局
（十二）提升中小微企業金融服務。健全機制，多措并舉，確?！笆奈濉逼陂g中小微企業貸款增速高于全省平均水平，貸款增量逐年上升。引導金融機構科學合理確定融資成本，清理糾正金融服務不合理收費，向企業適當讓利。推動更多銀行機構參與“科技貸”、“商貿貸”、“外貿貸”等政策性優惠貸款業務。引導金融機構修訂完善績效考核機制，加大對支持中小微企業發展情況的內部考核權重。推動區域性股權市場為中小微企業提供展示、掛牌、股權托管、股權交易、發行可轉債等融資服務。引導融資擔保公司為各類市場主體尤其是中小微企業融資提供增信服務。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區經濟發展局、財政金融局，海峽股權交易中心
（十三）做好“三農”金融服務。鼓勵各金融機構緊密結 合鄉村振興戰略創新金融產品，重點支持重要糧食物流樞紐節點、高標準農田、海洋漁業基地、漁港、冷鏈物流、海洋新興產業等項目建設，創新支持鄉村建設行動。引導主要涉農金融機構下沉服務重心，保持涉農貸款投放持續穩定增長。積極發 展農業保險業務，推動農業保險覆蓋率和總保費穩步提升。探索運用金融衍生品工具轉移農業風險。加快推進普惠金融服務點發展，引導金融機構定期提供現場服務。鼓勵支持各保險公司以實驗區資源稟賦和產業比較優勢為基礎，圍繞打造特色農產品優勢產業，創新特色農業險種。對實驗區內農業生產經營主體投保特色農業保險的，在省級保費30%的基礎上，區財政再給予30%的保費補助探索推動農村產權交易，在完成各行政村集體資產清產核資與股份制改革的基礎上，支持海峽股權交易中心共同探索相關權益的確權、登記、交易轉讓等試點工作。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區農業農村局、財政金融局
（十四）創新發展綠色金融。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金，推動金融機構加大資源傾斜，加強綠色金融產品創新推廣力度，不斷提升綠色投融資規模占比，推動綠色轉型和綠色產業升級。支持海峽股權交易中心在開展 碳排放權、排污權、林權和海洋產權等資源環境權益交易的基礎上，打造綠色金融特色服務板，建立健全資源環境生態產品 交易平臺。
責任單位：區財政金融局，人行平潭支行、平潭銀保監組
三、聚力金融改革創新，推動兩岸融合發展
（十五）推進對臺金融服務創新。立足對臺優勢，引導實驗區內金融機構優化對臺金融服務，推進平潭銀行間新臺幣現 鈔調劑業務、嵐臺跨境融資、跨境人民幣資金池、對臺金融同業往來等業務創新，豐富“長城·兩岸共同家園”“麒麟卡”等臺胞專屬銀行卡功能。推動在澳前客滾碼頭等臺胞往來聚集地設立臺胞金融服務中心（服務點）。拓寬“臺商臺胞金融信 用證書”服務場景，將“臺商臺胞金融信用證書”打造成兩岸共同家園的信用文化品牌。創新推行“臺胞誠信閃貸”業務，破解臺胞、臺資小微企業融資難題。支持海峽股權交易中心向 中國證監會爭取批準開展全國性臺資板試點。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區財政金融局，海峽股權交易中心
（十六）推動對臺金融服務便利化。進一步落實金融業對外開放政策，加快建設兩岸特色金融集聚區，引導臺資金融機 構入駐平潭。推動金融機構根據臺胞的現實需求和臺資企業的經營特點創新金融產品和服務。引導銀行機構為經營情況良好、符合續貸條件的臺資小微企業提供續貸服務。鼓勵具備條件的金融機構為臺資企業提供行業環境、匯率風險及避險產品等方面的咨詢與培訓服務。鼓勵臺商、臺企協會組建信用擔保機構，為臺資企業提供融資擔保服務。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區財政金融局
（十七）支持對臺金融服務同等化。督促銀行、保險機構將臺灣居民居住證作為辦理銀行保險業務的有效身份證件。推動銀行機構在符合風控要求的前提下推出臺胞小額信用貸款產品和信用卡，適當簡化1萬元以下小額臺胞信用卡的辦理要求與業務流程，并逐步適當提高貸款額度。拓寬對臺征信查詢的使用覆蓋面，引導銀行機構在遵循房地產調控政策的基礎上，為符合條件的臺胞提供住房按揭貸款服務，按照與大陸居民相同的貸款條件辦理。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區交通建設局、行政審批局、行政服務中心
（十八）便捷兩岸跨境投融資。持續深入推進資本項目外匯收入支付便利化、境內直接投資異地登記、境內股權再投資、外債注銷登記、外債賬戶開立等臺資企業資本項目管理便利化試點舉措，引導金融機構更好地服務臺資企業跨境投融資。
責任單位：人行平潭支行
四、營造良好金融生態，全方位高質量發展超越
（十九）有效防范化解金融風險。建立實驗區金融工作議事協調和應急處置機制，充分運用“金服云”平臺、“金融港運營監管平臺”等現代科技監管手段，增強化解系統性風險和 處理金融突發事件的能力。加強對不良貸款的監測分析，引導銀行機構定期對高風險行業授信開展風險排查，做好風險緩釋措施。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊洗錢活動。落實“房住不炒”定位，防止資金違規流入房地產市場，防范房地產企業風險向金融體系傳導。做好地方政府隱性債務風險化解，強化對政府出資產業投資基金的運作管理和風險防范。探索研究“金融科技監管沙盒”，加大類金融企業監管力度嚴厲整治非法集資等非法金融活動，堅決遏制增量風險，穩妥化解存量風險。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區行政審批局、財政金融局、公安局，區法院、檢察院
（二十）加強金融消費權益保護。督促金融機構加強銷售人員管理、考核和培訓，充分披露金融產品和服務信息，有效保障金融消費者合法權益。做大做優銀行保險消費者服務保護中心、臺胞臺企金融消費權益保護中心，完善金融消費權益保護協調工作機制，暢通舉報投訴渠道，優化糾紛處理流程。強化金融廣告治理協作機制，提升金融廣告監測、甄別和處置工作實效。加強金融教育，構建政府部門支持、金融管理部門統籌、金融機構配合、社會公眾參與的公眾金融教育體系，深入開展“學金融、懂金融、用金融”等系列金融知識普及活動，提高公眾的金融意識，努力營造學好用好金融的氛圍。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區法院、檢察 院 區市場監管局、社會事業局
（二十一）強化金融領域信用建設。各相關部門加強協作，整合工商、稅務、銀行等部門的信用資源，推進社會信用體系建設。完善守信激勵機制和失信懲戒機制，推廣金融領域企業紅白名單制度，建設平潭信用信息共享交換平臺，形成實驗區統一的黑名單數據庫對接綜合審批服務平臺，實現實時對接、數據共享。著力打造農村信用工程，開展“信用戶、信用村、信用片區”創建和評定工作，創新推出“誠信閃貸”。全面深入貫徹實施《防范和處置非法集資條例》，建立健全非法集資行政處置工作機制，依法依規開展涉非法集資行政執法工作，支持涉非法集資刑事司法工作。整頓規范金融秩序，堅決打擊逃廢金融債務和保險詐騙行為，支持銀行機構依法保全和追索債權，協助法院加大已判決金融案件執行力度。
責任單位：人行平潭支行、平潭銀保監組，區公安局、行政審批局、農業農村局區金控集團、智慧島公司
五、保障措施
（二十二）強化監督引導。建立政策措施實施情況的考核評估機制，對各項任務目標進行動態監測和評估，相關責任單位每年對本措施落實情況進行總結梳理，由實驗區財金局匯總后報實驗區黨工委、管委會，確保各項措施落實落細落到位。
責任單位：區財政金融局、各有關單位
（二十三）完善考核機制。加強對金融機構支持實體經濟發展情況的考核評價和正向激勵，實驗區內各部門可將評價結果作為依法合規選擇政府重點項目戰略合作伙伴的參考依據，充分調動各金融機構服務地方發展的積極性。
責任單位：區財政金融局，人行平潭支行、平潭銀保監組
