閩政〔2016〕37 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹全國科技創新大會精神，落實《中共福建省委 福建省人民政府關于實施創新驅動發展戰略建設創新型省份的決定》，推進高校科研領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力提升高?？萍紕撔履芰Γ涌靹撛旄＝òl展新優勢，現提出如下意見。
一、強化高校科技研發創新平臺建設
（一）加大科技研發創新平臺建設力度。加強頂層設計，強化分類指導，重點建設對地方經濟社會發展貢獻度高的科技創新平臺，構建以原創性科學研究和戰略高技術研究為目標的創新研發平臺體系。對高校組建的國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等國家和省級科技研發創新平臺，按照省政府辦公廳《關于加快高水平科技研發創新平臺建設發展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號）規定予以獎勵。支持高校科技創新平臺承擔更多服務于地方支柱產業和戰略新興產業的科研項目。高校應制定扶持高水平研發平臺建設發展的相應配套政策措施，加大對科技創新平臺的投入，為平臺建設運行提供有效保障。
責任單位：省科技廳、發改委、經信委、教育廳、財政廳、機關管理局
（二）完善高?？萍佳邪l創新平臺等基本建設項目管理。對高校利用自有資金、不申請政府投資建設的科技研發創新平臺等基本建設項目，由高校自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。省發改委和教育廳要指導高校編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化高?；窘ㄔO項目用地、環評、能評等審批手續；對高校申請政府投資的科技研發創新平臺等基本建設項目，省發改委、教育廳應開辟綠色通道，采取并聯審批方式，在15個工作日內審批辦結，并加強對高?；窘ㄔO項目的指導和監督檢查。
責任單位：省發改委、教育廳、財政廳、住建廳、國土廳、環保廳
（三）建立健全科技研發創新平臺開放共享機制。把開放共享納入科技創新考核和績效評估范圍，推動高校將國家重點（工程）實驗室、國家工程（技術）研究中心大型儀器設備等面向企業和社會開放。高?？梢园凑粘杀狙a償和非盈利性原則收取運行費及服務費等，提供有償和公益服務。對于高校以財政性資金新建設、新購置在適用范圍內的科研基礎設施和單臺套價值在30萬元及以上的科學儀器設備，應納入省大型儀器設備網絡管理平臺，提供在線服務。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關管理局
二、改進高?？蒲许椖抠Y金管理
（四）拓寬高?？蒲腥谫Y渠道。積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，形成多元化、多層次、多渠道的科研投入體系。研究建立我省高校基本科研業務費制度，鼓勵高校設立科技創新專項基金。省科技廳、教育廳與省內有關本科高校共同出資設立福建省自然科學基金高校聯合資助項目，形成對高校長期戰略性基礎研究和應用基礎研究的穩定資助機制。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳
（五）健全符合科研規律的省級科研項目經費管理機制。改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
提高科研項目間接費用比重，加大績效獎勵力度。財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%、500萬元至1000萬元的部分為15%、1000萬元以上的部分為13%。取消間接費用中績效支出比例限制，其支出不納入項目承擔單位績效工資總額。
明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可在勞務費中列支勞務性支出。項目聘用人員中非工資性收入人員，可在勞務費中列支勞務性支出和社會保險補助。勞務費預算由項目承擔單位和科研人員據實編制，不設比例限制。
改進項目結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，項目結余經費按規定在2年內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門備案；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，余下經費按原渠道收回。
改進高校教學科研人員差旅費管理。高校可按照精簡高效、厲行節約的原則，合理研究制定差旅費管理辦法；對于難以取得住宿發票的，高校在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。
完善高校會議管理。高校因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），其會議規模和開支范圍、標準，由高校按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定，會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理辦法由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
改進高校儀器設備政府采購制度。高校可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。同時可以通過全省統一的“網上超市”，實施通用類零星小額貨物的政府采購。對進口儀器設備實行備案制，繼續落實進口科研教學用品免稅政策。高校應切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、發改委、經信委、審計廳、福州海關、廈門海關
（六）自主規范管理橫向經費。高校科研人員承擔的非財政性資金來源、非計劃性財政資金及政府購買服務的橫向項目經費，按照“誰投入、誰負責”的原則，根據委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監管。橫向經費的使用不受縱向科研經費使用范圍和比例的限制。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務、經委托單位驗收同意的前提下，橫向經費的結余部分可由高?？蒲袌F隊根據工作內容和合同約定自主安排。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳
三、推進高?？萍汲晒陂}轉移轉化
（七）下放科技成果使用、處置和收益權。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果外，高校對其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉讓、許可、合作和作價投資等方式開展轉移轉化活動，高校主管部門和國資管理部門不再審批或備案。高校科技成果轉移轉化所獲收入不上繳國庫，全部留歸單位并納入預算，實行統一管理。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關管理局、知識產權局
（八）健全高校技術轉移工作體系。支持高校對科技成果轉移轉化實行專業化運作與經營，在高校中設立負責技術轉移和轉化服務的科技成果管理與運營服務機構，配備一定數量的專職人員。在高校專業技術職稱崗位系列中，鼓勵設置從事成果轉化、技術推廣和社會服務的專職崗位，并制定相應的崗位任職條件、績效考核標準和崗位待遇。探索建立高?？萍冀浖o人制度。實施科技成果轉化風險免責政策，高校通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的，高校領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳、人社廳、機關管理局、知識產權局
（九）完善高?？蒲腥藛T收入分配機制。高校的科技成果轉移轉化收入，在扣除科技成果轉移轉化過程中發生的費用后，應明確對科技成果完成人（團隊）、院系（所），以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、機構等相關方的收入分配比例。其中，在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%，具體比例額度及分配方式由高校與科研團隊以合同形式予以明確，計入當年單位工資總額，但不受當年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數。對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照國務院《實施中華人民共和國促進科技成果轉化法若干規定》進行分類管理，高校（不含內設機構）正職領導，以及高校所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法和專利法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵；其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法和專利法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、機關管理局、知識產權局
四、加強高?？萍紕撔氯瞬抨犖榻ㄔO
（十）建設高層次科技人才隊伍。深入實施 “福建省高?？萍紕撔聢F隊培育計劃”“福建省高校產業技術創新團隊建設計劃”“福建省高校新世紀優秀人才支持計劃”和“福建省高校杰出青年科研人才培育計劃”等人才計劃，引進、支持、培養一批高層次人才。加強高層次人才領軍的創新團隊的引進支持力度，選拔并大力度支持一批由本省高層次人才領軍的、有發展潛力的優秀團隊，在建設經費、博士生招生、場地配備、人員編制等多方面給予配套支持，力爭更多科技人才入選國家人才支持計劃。鼓勵高校建設高端產業學科體系，培養一批緊缺的跨學科、高學歷、復合型人才，壯大具有實際技術操作能力的人才隊伍。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、人才辦、編辦
（十一）探索設立高校首席研究員制度和專職科研崗位。依托我省部分高校優勢學科和科研平臺，面向國內外聘用能夠把握國際發展方向，走在國際研究前沿，具有較高理論造詣、開拓創新精神、領軍能力和奉獻精神，治學嚴謹并被同行公認的知名學者作為首席研究員。給予首席研究員更高的自主性和科研資助，以5～7年為聘任周期（可續聘1～2次），省人才專項經費每年給予30萬～50萬元科研津貼，支持他們在學科建設、人才培養、學術監督、產學研合作等方面發揮更大的作用。
改革完善科研隊伍的構成方式，探索建立高校專職科研隊伍。允許高校設立一定比例的流動科研崗位，吸引具有創新實踐經驗的科技人才兼職。鼓勵高校依托國家級科技研發創新平臺，或根據國家和地方重大重點科研項目的需要，利用科研經費建立一支以預聘制教師、訪問學者、博士后為主體，服務產業技術創新的專職科研隊伍。按照“按需設崗、公開招聘、分類管理、綜合評價”的原則，探索建立高校專職科研崗位管理制度。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、編辦、人才辦
（十二）支持高?？蒲腥藛T開展對外合作交流。完善訪問學者制度，強化對外科技合作，對高?？蒲腥藛T（含離退休返聘人員）因公出國（境）進行分類管理，構建常態化學術交流機制。高?？蒲腥藛T出國（境）參加學術交流活動的次數、天數，根據實際需要予以安排，出訪所需經費由高校按照有關規定自行安排和管理。高校黨政領導干部出國（境）參加學術交流活動，按照科研人員管理；參加非學術交流活動，在因公出國（境）次數、天數等方面予以適當放寬，所需經費由主管部門在核定的部門出國（境）經費總量內統籌管理。
責任單位：省教育廳、外辦、臺辦、財政廳、審計廳、人才辦
五、促進高校師生創新創業
（十三）建設高?？萍计髽I孵化器和眾創空間。對高校新建的孵化器，省科技廳按每平方米100元標準給予一次性補助，補助額不超過100萬元；對其改擴建的孵化器，按每平方米50元標準給予一次性補助，補助額不超過50萬元。鼓勵高校與上市公司、創投機構和專業團隊合作，建設創業創新、孵化投資相結合的新型孵化器。對新認定的國家級孵化器和省級孵化器，省科技廳分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
支持高校建設創業基地、創客中心、創客天地、創業咖啡、創新工場、創業大本營等眾創空間和網絡眾創平臺。對于設立不少于2000平方米、吸納創業主體超過20戶以上的公益性大學生創業創新場所，省就業專項資金給予每個不超過100萬元的資金補助。
責任單位：省教育廳、人社廳、科技廳、財政廳
（十四）支持高校教師在崗離崗創業。高?？蒲腥藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經征得單位同意，可以兼職到企業等從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，可在3年內保留人事關系，保留原聘專業技術職務，工齡連續計算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的待遇。3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。高?？蒲腥藛T離崗在本省內轉化自主研發成果的，可延長至5年。
擔任學校處級以上（含處級）領導職務的科研人員在崗創業的，應辭去領導職務，按照干部管理權限報批。在同意離崗創業期限內，要求重新擔任領導職務的，應先辭去在企業任職（兼職），轉讓本人股權，有關單位對其經營活動的合法性進行審查之后，根據中共中央辦公廳《事業單位領導人員管理暫行規定》等規定及實際情況安排使用。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、財政廳
（十五）允許在讀大學生休學創業。建立健全高校彈性學制管理辦法，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。在校生休學創業的修業年限在原有學制基礎上可延長2至5年，學生可根據創業需要與高校協商確定休學年限，辦理相關休學手續。高校應制定相應的規定，明確休學創業的學生免修課程的范圍及相應課程成績考核評定方式。省教育廳每年安排3000萬元專項經費，用于大學生創業創新教育與指導。
責任單位：省教育廳、財政廳
六、創新高?？蒲性u價激勵機制
（十六）建立多元化科研評價機制。實行分類分層次評價，建立基礎研究、應用研究、技術開發及成果轉化等科研業績評價機制。各高校應制訂并完善職稱評審分類評價標準，按照省政府辦公廳《關于進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》（閩政辦〔2016〕1號）規定，對從事基礎研究、應用研究人員的專業技術職稱評聘，側重評價科研成果的同行及社會影響力、國際化水平和對于團隊建設的貢獻；對從事技術開發、成果轉化人員的專業技術職稱評聘，則更加注重市場需求和效益。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳
（十七）創新科研業績獎勵機制。根據分類指導的原則，按科研與創新人才層次與類型制定有所側重的評估與業績獎勵標準。頂尖人才可采用協議年薪制，以特別補貼與一次性獎勵等為補充，側重評估國際影響力和平臺與團隊建設、科研成果轉化績效等；領軍人才可采用協議年薪制，以項目補貼、一次性獎勵等方式為補充，側重評估同行影響力、平臺與團隊建設績效等；優秀人才可采用雙軌制（年薪制或“基本工資＋高績效獎金”），側重評估學科建設、人才培養績效等；高層次技能型人才可采用雙軌制，以特別補貼和項目工資為補充，側重評估社會影響力、技能創新績效；優秀青年人才可采用“基本工資＋高績效獎金”方案，以一次性獎勵為補充，側重評估論文與科研項目情況。
鼓勵和支持重點高校設立專門的高層次人才服務機構，提供校內服務綠卡與相應的生活、科研便捷服務，進一步降低高層次人才的非工作性負擔。強化對青年優秀人才的住房保障，對符合條件的青年優秀人才可優先購買或租賃我省同類人員住房面積標準的限價商品住房、公共租賃住房，或實行相應的貨幣化補貼。
責任單位：省教育廳、財政廳、住建廳、人社廳、科技廳、機關管理局、人才辦
（十八）探索基于評估的退出和循環機制。加強基于評估的科研約束，探索在部分省級科研、科技創新平臺等項目中，根據項目實施的評估結果，實行分類管理。對評估沒有達到基本要求的予以退出；同時建立良性的循環激勵機制，對評估優秀的予以滾動支持，促進高?？蒲小撔缕脚_、高層次人才與高水平團隊建設。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、人才辦
七、創新高校科研組織管理形式
（十九）深入推進科技協同創新。堅持高起點、高水平、有特色，建設一流大學和一流學科。支持高校發揮多學科和人才匯聚的優勢，開展跨學科、面向未來的科學研究。鼓勵高校與省內外科研院所、企業及高校之間圍繞我省產業發展重大技術需求，開展跨學科、跨系統、跨地域的廣泛深度合作，共建產學研用創新聯盟、技術研發和成果轉化基地。高校要建立新型協同創新機制，優化資源配置，提升科技創新效率，推動高校、科研機構、企業、創客等創新主體協同，人才、技術、資金等創新要素協同，大眾創業、萬眾創新與科技創新協同，以及區域創新協同，加速釋放創新潛能，加速動能轉換，促進產業轉型升級。
責任單位：省科技廳、教育廳、發改委、經信委、機關管理局
（二十）規范管理改進服務。高校要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。
省科技廳、教育廳、財政廳等部門要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。
省財政廳、科技廳、教育廳等部門要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、審計廳
省屬科研單位參照本意見執行。
福建省人民政府
2016年8月26日
