一、總體要求
?。ㄒ唬┌l展基礎
20多年來，全省各地各部門始終遵循習近平總書記當年親自擘畫的數字福建宏偉藍圖，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進全省公共數據平臺建設和公共數據共享開放開發。公共數據管理制度不斷健全。制定實施《福建省大數據發展條例》《福建省政務數據管理辦法》《福建省公共數據資源開放開發管理辦法（試行）》等系列政策法規。公共數據匯聚融合治理穩步推進。全面建成省市兩級“1+10”公共數據匯聚共享平臺，建立公共數據“統一匯聚、按需共享”應用模式。公共數據共享創新應用不斷深化。建設上線省經濟社會運行和高質量發展監測與績效管理平臺、省營商環境監測督導平臺，省公共數據匯聚共享平臺已匯聚800多億條數據記錄和文件。公共數據資源開發利用成效日益凸顯。建成省公共數據資源統一開放平臺和開發服務平臺，加快推進公共數據資源場景式開發利用，國家公共數據資源開發利用試點工作取得顯著成效。數據要素市場加快培育。掛牌成立福建大數據交易所，建設福建大數據交易平臺，數據要素市場化配置加快推進。公共數據基礎設施建設有序推進。初步整合形成政務外網和政務內網“兩張網”。建成省級政務云平臺，基礎支撐能力不斷增強，公共數據安全防護水平持續提升。
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和對福建工作的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，加強數據安全保護，充分釋放數據紅利，為推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
?。ㄈ┙ㄔO目標
2023年底前，全省一體化公共數據體系初步建成，與全國一體化政務大數據體系實現互聯互通，數據共享應用和開發利用能力顯著增強。數據目錄動態更新機制常態化運行，數據質量不斷提升，有效滿足數據共享需求。省一體化公共數據平臺的有效數據量達到900億條以上，向社會開放不少于6000個數據集，推出不少于30個公共數據資源開發利用典型應用場景，推進省大數據交易平臺建設運營。公共數據統籌管理機制、標準規范、安全保障體系基本建立。
到2025年，全省一體化公共數據體系更加完備，與全國一體化政務大數據體系深度融合，數據跨省互通更加高效常態。數據基礎制度體系基本建立，公共數據質量顯著提升，公共數據共享需求普遍滿足，大數據分析應用能力顯著增強。數據市場主體規模加速擴大，高效有序的數據要素市場化配置體系初步形成。省一體化公共數據平臺的有效數據量達到1100億條以上，向社會開放不少于7000個數據集，推出不少于100個公共數據資源開發利用典型應用場景。公共數據統籌管理機制、標準規范、安全保障體系更加健全。
二、主要任務
充分整合現有平臺系統和公共數據資源，重點從統籌管理、匯聚治理、共享應用、開放開發、流通服務、算力設施、標準規范、安全保障等八個方面，統籌推進全省一體化公共數據體系建設。
?。ㄒ唬┙y籌管理一體化
1.建立完善公共數據管理體系。省政府辦公廳負責協調推動全省一體化公共數據體系建設重大事項。省數字辦（大數據局）負責統籌協調推進省級和各地各部門公共數據平臺縱向貫通、橫向聯動，管理、指導、監督、評估各地各部門的公共數據匯聚、共享、開放、開發、安全等工作。省委網信辦負責統籌協調公共數據安全的重大事項和重大工作，監督省直部門和省大數據集團落實公共數據安全主體責任，協調有關部門加強公共數據共享安全風險信息的獲取、分析、研判、預警等工作。省經濟信息中心、數字中國研究院（福建）協助省數字辦（大數據局）開展數據安全監管評估。省直各有關部門負責統籌管理本部門本行業數據，編制公共數據目錄，依托省一體化公共數據平臺開展數據共享應用，指導、協調、監督本部門本行業做好公共數據管理工作。各地要加強公共數據管理，研究制定配套措施，確保數據依法依規共享和高效利用?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）牽頭，省直有關部門和各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會按職責分工負責，以下均需各地落實，不再列出〕
2.健全公共數據共享應用協調機制。依托省公共數據共享應用協調小組，加快形成公共數據高質量共享應用新格局。各地各部門建立健全本地本部門公共數據共享應用工作機制，明確管理機構和主要職責，貫徹落實省級工作部署，協同推進全省一體化公共數據體系建設?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）等省直有關部門〕
?。ǘ﹨R聚治理一體化
1.全量編制公共數據目錄。完善提升省公共數據目錄系統，建立全省標準統一、動態管理的一體化公共數據目錄和相應管理、發布機制，按照有關規定確定重要公共數據目錄，加強數據分類管理和分級保護。各級公共管理和服務機構應按照法定職責和應編盡編原則，梳理本單位權責清單和核心業務，結合業務信息系統，全量編制、維護本單位公共數據目錄?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）牽頭，省直有關部門按職責分工負責〕
2.規范維護公共數據目錄。推進公共數據目錄清單化管理。公共管理和服務機構在數據生成后及時完成數據注冊，明確數據來源，便利數據供需對接。各地大數據主管部門依據技術規范檢查目錄編制，落實目錄關聯信息系統、“一數一源”等有關要求。公共數據目錄實行動態更新管理。因法律、法規調整或者職責變化等情形導致目錄發生變化的，公共管理和服務機構應當自變化之日起10個工作日內在省公共數據目錄系統完成更新。〔責任單位：省數字辦（大數據局）牽頭，省直有關部門按職責分工負責〕
3.全面推進公共數據匯聚。升級省公共數據匯聚共享平臺，打造省公共數據資源中心，健全公共數據匯聚共享應用定期通報制度，強化以數據目錄為基礎的部門數據匯聚共享、應用監督、管理審查機制。按照以物理匯聚為主、邏輯接入為輔的方式，推動公共數據“全量匯聚、應匯盡匯”。各地各部門應依托本級公共數據平臺統籌推進本地本部門公共數據的匯聚工作。公益事業單位和公用企業應按要求，向省一體化公共數據平臺全量匯聚公共數據?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）牽頭，省直有關部門按職責分工負責〕
4.提升公共數據治理水平。建設數據治理系統，完善數據治理規則，強化公共數據場景式治理，推動公共數據源頭治理、系統治理。加強公共數據分類管理，規范數據業務、來源、共享、開放等屬性。建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質量事前、事中和事后監督檢查，開展數據質量多源校核和績效評價。數據管理部門會同數據提供、使用部門和數據基礎平臺運行管理單位，完善數據質量管理制度，建立協同工作機制。在有條件的地市和部門試點建立首席數據官制度，推動各行業建立健全數據治理體系，提高數據治理和數據運營能力。探索公共數據關系圖譜構建，推進部門數據整合優化管理和跨部門數據分析應用。〔責任單位：省數字辦（大數據局）牽頭，省直有關部門按職責分工負責〕
5.完善公共數據基礎庫和主題庫。持續建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等基礎庫，加快優化完善醫療健康、經濟運行監測、社會保障、生態環保、信用體系、衛星應用、金融發展、文化旅游、市場監管等主題庫，納入省一體化公共數據體系，并對各類基礎數據庫、業務資源數據庫實行規范管理。各地可依托本級公共數據平臺，按需建設醫療健康、經濟運行監測等領域的主題庫，促進數據按地域、按主題充分授權、自主管理。〔責任單位：省發改委、省公安廳、省人社廳、省生態環境廳、省文旅廳、省衛健委、省市場監管局、省醫保局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證券監督管理委員會福建監管局按職責分工負責〕
?。ㄈ┕蚕響靡惑w化
1.構建完善公共數據共享服務體系。提升省一體化公共數據平臺數據共享支撐能力，統一受理共享申請并提供服務。健全常態化數據供需對接機制，建設省公共數據供需對接系統，提供全流程線上供需對接服務。推動數據依申請場景式共享應用，公共數據通過業務系統屬地化按需回流。各地各部門應優化審批流程，精簡審批材料，及時響應數據共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數據共享需求。協同推進公共數據和社會數據共享，探索社會數據“統采共用”，加強對政府共享社會數據的規范管理。〔責任單位：省數字辦（大數據局）牽頭，省直有關部門按職責分工負責〕
2.優化公共數據服務門戶。優化公共數據服務總門戶，為各地各部門提供公共數據目錄編制、數據匯聚、申請受理、審核授權、數據共享、數據開放、開發服務、統計分析、可視化展示和運營管理等服務。各地統籌建設本級公共數據服務門戶，按照目錄全量對接、數據按需對接的原則，做好與省級門戶對接?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）牽頭〕
3.加快推動數據融合創新應用。聚焦城市治理、環境保護、生態建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務、經濟運行等多跨場景應用需求，建立政企合作、社會參與、多方協同的數據融合創新應用機制。升級省經濟社會運行和高質量發展監測平臺，進一步提升經濟運行研判和輔助決策的系統性、精準性、科學性；加強電子證照線上線下融合，推進電子證照和可信電子文件融合，拓展和深化電子證照在政務服務、行政監督等場景中的應用；探索構建個人和法人數字空間，推出一批示范類社會化應用。圍繞產業發展、市場監管、社會救助、公共衛生、應急處突、城市治理等領域，開展公共數據綜合分析應用?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省市場監管局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證券監督管理委員會福建監管局按職責分工負責〕
?。ㄋ模╅_放開發一體化
1.健全公共數據資源開放開發機制。完善省市一體的公共數據資源開放機制，安全有序開放企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等領域公共數據資源，不斷拓展普遍開放類公共數據。深入構建公共數據資源分級開發模式，完善公共數據資源授權審核機制和開發利用規范，建立健全公共數據資源開發利用有償服務制度和使用監管制度，健全公共數據供給服務保障機制，持續開展公共數據違規開發利用整治。有條件的地市在依法合規安全的前提下，積極探索公共數據資源開發模式，創新公共數據資源授權機制、平臺支撐技術體系等。〔責任單位：省發改委、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛健委、省市場監管局、省數字辦（大數據局）、省氣象局按職責分工負責〕
2.推進公共數據資源開放開發場景建設。推進省公共數據資源開發服務平臺常態化運營，積極引導二級開發主體開展公共數據資源場景式開發利用。探索建立公共數據資源開發利用中介模式，引導行業龍頭企業開展公共數據價值挖掘，重點推進普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理、市場監管等行業應用。持續開展數據資源開發利用應用場景征集、創新大賽等活動，推出一批典型應用場景，孵化一批創新應用成果。支持有條件的地市和部門先行先試，推進衛星應用、金融發展、生態建設、食品安全、市場監管、禁毒管理等領域公共數據資源開發利用。〔責任單位：省工信廳、省公安廳、省人社廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省市場監管局、省醫保局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證券監督管理委員會福建監管局按職責分工負責〕
3.提升公共數據資源開發利用技術支撐能力。迭代升級省公共數據資源統一開放平臺和開發服務平臺。建立健全公共數據開發技術標準體系，推動利用區塊鏈、隱私計算、人工智能等技術，提升數據訪問、流向控制、溯源、銷毀等關鍵環節技術支撐能力，確保數據來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。提升數據關聯分析、可視化應用、行業大數據分析建模能力?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）、省大數據集團按職責分工負責〕
?。ㄎ澹┝魍ǚ找惑w化
1.建立數據流通管理機制。以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，開展數據基礎制度研究。探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。建立合規高效的數據要素流通和交易制度體系，健全數據資產評估、數據交易撮合等配套管理機制。建立完善市場定價、政府監管的數據要素市場化配置機制，更好發揮政府在數據流通管理中的引導調節作用。建立健全數據交易監管機制，對數據認證、交易、備份、追溯等進行監督，推動建設規范的數據交易市場?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、省大數據集團按職責分工負責〕
2.完善數據流通配套服務。深化省大數據交易所建設，迭代建設省大數據交易平臺。建立完善數據資產評估、合規認證、登記結算、交易撮合、流通服務、爭議仲裁等市場運營體系，探索推進“可連可托管、可控可計量、可用不可見”的數據交易范式。完善數據安全管控、隱私融合計算、線上支付結算等平臺功能，構建集約高效的數據流通基礎設施?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d、省市場監管局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、中國人民銀行福建省分行、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證券監督管理委員會福建監管局、省大數據集團按職責分工負責〕
3.推進數據要素市場化配置。推進數據商體系建設，探索“數據經紀人”特色服務，推動通信、能源、金融、交通、文化、電商等領域企業入場交易，積極培育一批優質的數據供應和應用標桿單位。鼓勵和支持社會通過省大數據交易所參與數據交易活動。持續推動技術、業態、模式和管理創新，形成數據要素市場化配置方案。積極爭取國家支持開展數據跨境流通和“數據海關”制度等試點。有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、資產評估、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構。建立數據要素生態聯盟，組織數據流通研討沙龍，鼓勵企業、科研機構和社會團體等積極參與數據要素市場建設?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省工信廳、省司法廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監管局、省金融監管局、省數字辦（大數據局）、中國人民銀行福建省分行、省通信管理局、國家金融監督管理總局福建監管局、中國證券監督管理委員會福建監管局、省大數據集團按職責分工負責〕
?。┧懔υO施一體化
1.建立算力資源統籌管理機制。積極融入全國一體化大數據中心協同創新體系，開展全省公共數據算力資源普查，提升算力支撐能力。建設省算力資源一體化服務平臺，強化全省各算力中心（數據中心）監測分析，動態掌握全省算力中心資源及運行情況。探索建立算力資源統一調度機制，推動構建穩定高效的全省公共數據算力服務體系?！藏熑螁挝唬菏」ば艔d、省數字辦（大數據局）、省通信管理局按職責分工負責〕
2.構建統一技術架構體系。統一建設全省一體化公共數據平臺基礎設施。省級政務云建設統一管理、邏輯隔離的政務云數據區，提供基礎能力支撐。各地市按照省級技術架構，建設市級數據云，形成省市聯動、上下一體的算力基礎設施?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）、省大數據集團按職責分工負責〕
3.建設基礎設施主備節點。按照“兩地三中心”模式，升級省一體化公共數據平臺災備設施，完善基礎設施高可用保障體系，擴容本地、異地數字福建容災備份中心，實現重要數據本地實時災備、全量數據異地定時災備?！藏熑螁挝唬菏底洲k（大數據局）、省大數據集團按職責分工負責〕
（七）標準規范一體化
1.完善標準規范工作機制。發揮省信息化標準化技術委員會作用，建立一體化公共數據標準體系建設專項通道，培育壯大熟悉公共數據標準體系建設需求且具備較強實力的示范性企業、科研機構等，提升我省公共數據相關地方標準建設能力?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省數字辦（大數據局）按職責分工負責〕
2.建立健全標準規范體系。根據國家政務大數據標準體系框架與國家標準要求，開展全省一體化公共數據標準體系建設。以數據確權、數據共享、開放開發、數據交易等核心環節為重點，持續完善涵蓋數據全生命周期的各項標準規范?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省數字辦（大數據局）按職責分工負責〕
3.推進標準規范落地實施。完善標準規范落地推廣機制，制定出臺標準實施方案并宣傳推廣。省大數據主管部門定期對標準執行情況開展符合性審查，強化對標準規范實施情況的績效評估和監督?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省數字辦（大數據局）按職責分工負責〕
?。ò耍┌踩Ｕ弦惑w化
1.健全數據安全制度規范。建立健全公共數據分類分級保護、數據使用和安全審查等制度。健全數據安全工作責任機制，圍繞數據全生命周期，構建全方位、多層級的一體化公共數據安全管理體系。強化“管業務必須管業務數據、管業務數據必須管業務數據安全”理念，按照“誰管理、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，明確數據流轉全流程中各方權利義務和法律責任。規范數據安全協同治理，制定公共數據訪問控制、風險識別、安全風險處置、行為審計、數據銷毀、指標評估等數據安全管理規范。健全數據安全事件應急處置機制，完善數據安全事件應急預案，強化公共數據安全管理，持續開展公共數據安全隱患排查整治工作。〔責任單位：省委保密辦、省委網信辦、省委編辦、省公安廳、省安全廳、省數字辦（大數據局）、省大數據集團按職責分工負責〕
2.提升平臺技術防護能力。加強數據安全常態化檢測和技術防護，建立健全數據安全技術保障體系。強化核心技術自主可控，落實信創產品在數據安全基礎設施中的相關規定。充分利用電子認證、數據加密、數據沙箱等安全技術手段，推進數據脫敏使用，加強對重要數據保護、個人隱私和商業秘密信息的保護，嚴格管控數據訪問行為，實現過程全記錄和精細化權限管理。〔責任單位：省委保密辦、省委網信辦、省公安廳、省安全廳、省數字辦（大數據局）、省經濟信息中心、省大數據集團按職責分工負責〕
3.強化數據安全運行管理。完善數據安全運維運營保障機制，明確各方權責，加強數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。建立健全數據安全運行監管機制，推動建立一體化數據安全監測預警體系，全面提升數據安全保障和風險防范能力。加強政務系統建設安全管理，確保數據安全?！藏熑螁挝唬菏∥Ｃ苻k、省委網信辦、省公安廳、省安全廳、省數字辦（大數據局）、省經濟信息中心、省大數據集團按職責分工負責〕
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導
充分發揮省公共數據共享應用協調小組作用，建立健全全省一體化公共數據體系規劃、建設、運維、運營的領導責任制，加強省市縣三級大數據管理機構組織體系建設，推動形成全省一體化公共數據管理格局。
?。ǘ┳龊觅Y金保障
各地各部門應根據實際情況合理安排項目與經費，加大對一體化公共數據體系建設運行的支持力度，將相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入同級財政部門預算統籌安排。各地各部門要對相關經費進行全過程績效管理，績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據，不符合全省一體化公共數據體系建設要求的，不予審批建設項目，不予安排運維運營經費。
（三）推進數據運營
創新“管運分離、授權經營”的公共數據運營模式。建立健全公共數據資源開發有償服務配套制度，明確運營機構的安全主體責任，加快推動公共數據資源價值開發。加強數據人才隊伍建設，提升數字思維、技能和素養，補齊專業力量不足短板。
?。ㄋ模娀己嗽u估
省數字辦（大數據局）牽頭，結合數字政府建設考核評估，組織開展全省一體化公共數據管理和應用評估評價，并對未按要求完成任務的進行重點督查，定期通報工作進展和成效。各地各部門要積極運用第三方評估、專業機構評定、用戶滿意度評價等方式開展公共數據管理應用評估評價工作。各地各部門如有違規使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數據等行為，按照有關規定追究責任。
