一、出臺背景
普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。發展普惠金融，是實現金融業可持續發展的重要舉措，是助推經濟發展方式轉型升級的重要途徑，是全面建成小康社會的必然要求。
省委省政府高度重視普惠金融工作。根據于偉國省長批示要求，省金融辦正會同人行福州中心支行積極籌備召開全省普惠金融現場推進會。今年5月，張志南常務副省長主持召開全省農信系統普惠金融工作推進會，對推進我省普惠金融工作作出具體部署，并推動省農信聯社和福建農林大學共同成立普惠金融研究院。去年以來，省政府辦公廳印發了《福建省“十三五”金融業發展專項規劃》《省農信聯社關于福建農信普惠金融發展行動計劃（2017－2020年）的通知》《關于強化福建省農村金融服務十條措施的通知》多份政策性文件，對普惠金融工作作出部署。
為進一步推動我省普惠金融的發展，貫徹落實國務院《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》，結合我省實際情況，省金融辦會同福建銀監局等部門，在多方征求意見、反復論證的基礎上，形成了《福建省推進普惠金融發展的實施意見》（下稱《實施意見》）（送審稿），并于2017年9月21日經省政府第110次常務會議審議通過，由省政府印發實施。
二、主要特點
《實施意見》確定了推進普惠金融發展7方面22條具體措施，主要有三個特點：一是牢牢扭住普惠這個根本，重點針對金融服務以前存在的一些的痛點難點問題，提出相應的政策措施，能量化的盡量量化，能具體的盡量具體。二是注重總結推廣具有福建特色的普惠金融創新產品，如福林貸、無還本續貸、小微快貸等，發揮全省金融綜合服務平臺、科技金融等新興技術手段作用，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度。三是注重體制機制創新，主要有：建立由省金融辦、福建銀監局、人行福州中心支行聯合牽頭的工作協調機制，健全普惠金融組織機構體系，完善政府增信體系，提高普惠金融風險容忍度，加強激勵考核，做到盡職免責等。
三、主要內容
《實施意見》主要包括八個部分內容：
第一部分：總體要求。主要包括指導思想和總體目標。到2020年，全省基本建立健全服務主體多元豐富、服務機會平等共享、服務內容適當有效、服務方式高效可持續、服務保障堅實可靠的普惠金融體系，重點領域和薄弱環節金融服務顯著增強，普惠金融發展水平居于全國前列。金融服務覆蓋率、可得性、滿意度逐年提高。
第二部分：不斷健全普惠金融機構體系。主要包括發揮各類銀行業機構的作用、規范發展各類新型金融機構和類金融機構、積極發揮保險公司保障優勢等內容。
第三部分：加快創新普惠金融產品。主要包括創新小微企業金融產品、創新“三農”金融產品、創新民生金融產品等內容。
第四部分：充分發揮資本市場融資功能。主要包括拓寬股權融資渠道、擴大債券融資規模、強化投融資服務功能等內容。
第五部分：拓展互聯網普惠金融服務。主要包括發展電子金融服務、創新技術管理手段、規范發展互聯網金融等內容。
第六部分：加強金融精準扶貧開發力度。主要包括加大貧困地區資源傾斜力度、創新扶貧專屬產品和服務、提升保險助推脫貧攻堅能力等內容。
第七部分：優化普惠金融發展環境。主要包括推進農村支付環境建設、建立健全普惠金融信用信息體系、加強政策普及和消費者保護、維護良好金融生態環境等內容。
第八部分：強化組織保障和政策支持。主要包括加強組織領導、強化政策保障和正向激勵、建立監測評估和效果評價體系等內容。
