閩政〔2018〕7 號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實國務院《關于深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（國發〔2017〕50號），深化互聯網與先進制造業融合，加快我省工業互聯網發展，協同推進制造強省和網絡強省建設，提出如下實施意見。
一、總體要求（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，以促進工業創新發展為主題，以推動互聯網與制造業深度融合為主線，以支撐制造強省和網絡強省建設為目標，著力構建以網絡為基礎、平臺為核心、安全為保障的工業互聯網生態體系，形成以工業互聯網為重要載體的先進制造業發展格局，顯著提升制造業發展質量、效率與價值。
（二）基本原則
創新驅動，融通發展。遵循科技創新規律，以數字技術創新為核心驅動力，加強工業互聯網關鍵技術攻關與典型應用推廣，培育多元創新主體，完善產業創新體系。引導上下游企業、大中小企業、跨領域企業互聯互通、融合發展，促進產品、技術、服務與業務的集成創新，營造高效、融通的發展環境。
市場主導，政府引導。尊重市場規律，充分發揮企業在促創新、優供給、增活力中的主體作用，激發工業互聯網內生動力，實現更大范圍、更高效率、更為優化的生產要素資源配置。強化政府的組織引導和協調服務，堅持整體規劃、精準施策、重點突破，分行業、分區域扎實推進工業互聯網發展。
開放發展，安全可控。把握安全與發展的辯證關系，發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進資源互通、知識積累、技術共享與開放合作。嚴守安全底線，強化網絡安全保障，構建科學嚴謹的工業互聯網安全預警、風險處置、監管保護體系，全面提升安全保障能力。
（三）發展目標
到2020年，工業互聯網發展體系初步建立，低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施初步建成；通過實施“十百千萬”工業互聯網工程，培育形成不少于10個工業互聯網行業示范平臺和100家以上應用標桿企業，建設不少于1000個“互聯網＋先進制造業”重點項目，推動上萬家中小企業業務系統向云端遷移；工業互聯網安全保障體系初步形成，保障能力明顯提升；網絡、平臺、安全三大體系互相連通、緊密協同、形成生態，新時代先進制造業發展的強勁動能充分激發。
到2025年，建成國內領先的工業互聯網網絡基礎設施，形成一批技術領先、引領行業發展的工業互聯網平臺，圍繞工業互聯網的技術創新更加活躍、產業支撐更加有力、供給能力更加豐富、融合應用更加普及，安全保障水平全面提升，工業互聯網總體發展水平位居全國前列。
二、夯實網絡基礎
（四）優化新一代網絡基礎。優化寬帶網絡基礎，加速普及光纖網絡，實施IPv6發展行動計劃，推進低功耗廣域網城鄉普遍覆蓋，進一步降低中小企業互聯網專線接入資費水平。升級移動通信網絡基礎，擴大4G覆蓋廣度和深度，跟進發展5G網絡和應用試驗。推動WiFi、Zigbee、LoRa、2G／3G／LTE、NFC（近距離無線通信技術）、RFID（射頻識別技術）等技術在重點地區和行業典型場景的應用，支持NB－IoT技術相關頻段試驗和業務試點。加大頻譜保障力度，為廣連接、高吞吐的工業無線通信提供頻率支持。深化福州、廈門、泉州、莆田、平潭綜合實驗區等“寬帶中國”示范城市建設，發揮福州國家級互聯網骨干直聯點作用，推動信息港發展。
責任單位：省通信管理局，省經信委、發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（五）加強標識解析支撐。支持省內高等學校、科研機構、優勢企業參與工業互聯網標識解析協議、控制協議、應用協議相關工作，承接國家公共標識解析服務關鍵節點，開展工業互聯網標識試驗和規模應用試點。推動建設公共標識解析服務平臺及產品信息數據庫，提升面向行業的標識注冊、解析、查詢、搜索、備案、認證等服務能力。培育工業互聯網標識產業，發揮省內二維碼識別、智能POS機、RFID等技術優勢，加快研發耐高溫高壓、高速讀寫、高可靠性的標識載體和感知讀寫設備，打造“識別產業中心”。鼓勵福州軟件園、廈門軟件園與重點工業園區合作建立標識解析研究機構。支持企業開發工業互聯網編碼、解碼軟件，以及可實時處理多來源、多維度工業數據的數據分析軟件。培育工業標識技術整體解決方案提供商，在產品追溯、大規模個性化定制等應用場景形成一批示范案例。
責任單位：省經信委、科技廳、質監局，省通信管理局，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（六）促進企業網絡全面連通。加快工廠網絡IP化、無線化、扁平化、柔性化等技術改造。依托智能控制器、智能模塊、嵌入式軟件等軟硬件系統，推動工廠內部網絡與外部網絡的互聯互通，重點實現工廠在制品、智能機器、工業控制系統等方面的內部互聯，以及企業與供應鏈上下游企業、智能產品服務商、用戶等主體的外部互通。推動重點園區、重點產業建設高質量的工業互聯網網絡基礎設施，加快高帶寬虛擬專網、工業無源光網絡（PON）、4G／5G、下一代無線智能網（NGB－W）的工業應用，為園區內企業提供網絡基礎服務。
責任單位：省經信委、發改委，省通信管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
三、打造平臺體系
（七）發展基礎賦能平臺。支持省電子信息集團等企業與知名軟件、互聯網企業合作，建設我省工業互聯網基礎賦能平臺，提升數字福建云計算中心工業互聯網服務能力。支持省內工業云制造平臺發展，增強實時數據計算處理、算法模型、云和邊緣計算協同、重要數據保護、安全可靠運行、工業應用開發等關鍵能力，為用戶快速接入設備、開發者開展工業應用開發提供低門檻、低成本環境。推廣數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園云服務，加快工業數據在重點園區匯聚。著力打造國內領先的跨行業跨領域工業互聯網基礎平臺，開展工業數據流轉、資源匯聚共享、業務資源管理、產業運行監測等服務。
責任單位：省發改委、經信委，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（八）發展行業特色平臺。立足我省產業基礎和縣域特色經濟，以省屬企業、行業龍頭等為主要依托，培育一批面向特定行業、特定集群的行業級平臺標桿，促進企業互聯、數據整合、資源共享、產業協同。電子行業重點加強上下游產業資源優勢互補，形成比較完整的配套供給。石化行業重點加強生產過程在線監控與實時優化，推動生產安全、環保、能耗的可預警、可管理、可追溯。高端裝備行業突出設備聯網和服務轉型，加強遠程監控、診斷、自學習和運維能力，提供基于數據的增值服務，推動建設我省智能裝備全生命健康大數據平臺。新能源汽車行業突出全生命周期數據收集與分析，推動省汽車工業集團建設新能源汽車專業化數據運營管理平臺，打造我省智能汽車運營平臺。紡織服裝與制鞋行業重點實現MES（制造執行系統）、ERP（企業資源計劃）、PLM（產品生命周期管理）等系統互聯互通，搭建用戶參與的設計界面，實現對個性化需求的敏捷響應和快速交付，推動建設服裝企業生產服務平臺。食品行業突出建立食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，建設和推廣食品安全信息追溯管理平臺，實施食品生產、流通及餐飲服務的信息追溯管理。醫療器械行業重點推動建立進口高值醫療耗材從口岸通關到終端醫院配送使用的全流程供應鏈及防偽溯源體系。
責任單位：省經信委、商務廳、國資委、食品藥品監管局，省電子信息集團、省汽車工業集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（九）發展專業化應用平臺。支持建設專業化工業互聯網服務平臺，實現跨行業的知識共享、業務協同與能力交易。發展智能研發設計平臺，規范研發設計流程，積累產品設計知識，強化數字化仿真、試驗手段，實現各行各業設計能力的匯聚、共享與交易。發展生產智能管控平臺，增加生產過程數據采集的頻次與維度，構建生產過程完整實時的數字化“鏡像”，實現生產指令的敏捷化、智能化與最優化。發展產融對接平臺，建設我省“產融云”平臺，推動企業融資需求與金融產品、金融信息無縫對接，加強征信服務。發展用能節能管控平臺，支持建設全省重點用能單位能耗在線監測系統，實現與電力、熱力、燃氣等供能公司以及重點用能單位數據系統的連接，開展實時在線監測；依托海峽股權交易中心和省節能監察中心，建設用能權數據報送、注冊登記和交易系統。發展數據分析服務平臺，建設數字福建大數據研究院，推動制造業數據服務產品發展。支持輕工、食品、紡織等產業與中國（福建）國際貿易“單一窗口”平臺對接，利用“單一窗口”平臺匯聚的數據資源優勢，開展國際貿易統計和本省進出口經濟態勢分析，指導省內外向型產業生產和外貿進出口發展。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、商務廳、金融辦，省節能監察中心、海峽股權交易中心，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十）推動企業“上云上平臺”。堅持建用并重，推動工業企業按需購買云服務，降低一次性投入成本；支持工業企業依托工業互聯網平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，進一步降本增效。鼓勵地方政府通過財稅支持、購買服務等方式支持企業“上云上平臺”，引導中小企業各業務系統向云端遷移，共享制造資源，開展供需對接、供應鏈集成、眾包眾籌等創新型應用。
責任單位：省經信委、發改委，省通信管理局，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
四、加強產業技術支撐
（十一）培育多元創新主體。支持省內工業、軟件、信息化綜合服務企業組建工業互聯網創新中心，打造國家級工業互聯網創新中心，快速實現新技術、新產品、新模式的首次商業化應用和推廣。鼓勵企業與高等學校、科研機構聯合打造國家級工業互聯網實驗室，推動成立工業互聯網研究院。支持制造企業與知名互聯網企業開展聯合攻關，突破特定行業工業互聯網平臺關鍵技術。鼓勵省內科技小巨人、單項冠軍等創新型企業前瞻布局與工業互聯網相適用的信息物理系統參考模型、機器視覺、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、邊緣計算等新興技術。支持各類主體圍繞工業互聯網的平臺架構、基礎共性技術、通用標準規范等開展研發創新。鼓勵創新工業互聯網平臺運營策略和商業模式，實現平臺運營服務商、工業企業、軟件企業、軟件開發者等多方主體共贏。
責任單位：省科技廳、發改委、經信委、教育廳，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十二）發展系統集成服務。鼓勵行業骨干企業與電信運營商、互聯網企業開展合作，大力發展高性能網絡設備、工業芯片智能模塊、嵌入式系統、智能傳感器、工業機器人、智能裝備、工業基礎軟件等高端軟硬件產品及整體解決方案，培育一批提供工業互聯網集成方案、咨詢服務、數據服務的服務商。面向電子信息、機械、石化、汽車制造等重點行業，推進關鍵軟硬件產品與工業互聯網平臺的集成創新，形成一批行業領先的工業互聯網一體化解決方案。推動成立工業互聯網服務聯盟，建立全省工業互聯網產業生態供給資源池，加強資源池企業與制造業企業的精準對接，促進資源池內部的合作共贏。
責任單位：省經信委、科技廳，省通信管理局，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十三）加快發展工業軟件。支持省內工業企業與軟件企業加強合作，圍繞特定行業業務需求，加大行業性、專門性設計工具、仿真測試等工業軟件和工業APP的開發和產業化。大力發展應用于控制器、通信、傳感等設備中的嵌入式軟件，加強專業化軟件測評服務，支持省內軟件測評機構建設完善嵌入式軟件檢查和測評平臺。加快推進各行業共性技術知識庫、模型庫、數據庫的構建，形成完善的行業知識體系，實現先進制造技術、知識、能力的軟件化應用和平臺化共享。
責任單位：省經信委、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十四）推動建立標準體系。完善標準頂層設計，突出企業主體地位，構建緊貼產業實際、體現我省特色的工業互聯網標準體系。加強工業互聯網共性技術和應用創新研究的成果轉化，突出優勢應用領域，加快制定面向汽車、裝備、紡織服裝、制鞋、石材等應用領域的地方標準。支持省內產業聯盟及企業參與工業互聯網國家標準、行業標準的制修訂，不斷提升我省標準研究水平。
責任單位：省經信委、質監局、科技廳，省通信管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十五）強化知識產權布局。加強工業互聯網關鍵核心技術知識產權的創造。以工業互聯網創新中心等平臺載體為依托，組織實施緊缺關鍵知識產權的儲備、布局、保護和運營，加快知識產權的轉移轉化與使用共享。著力提升工業互聯網企業運用知識產權的能力，培育工業互聯網知識產權標桿企業。加強企業海外專利相關法律和規程培訓，完善海外知識產權風險預警和防控體系。支持建設工業互聯網知識產權服務平臺、“知創中國”知識產權綜合運營云平臺和“知創福建”知識產權一體化公共服務平臺，促進知識產權保護與交易。
責任單位：省知識產權局、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
五、構建融通發展新生態
（十六）促進大中小企業融通發展。鼓勵制造業龍頭骨干企業搭建工業互聯網“雙創”平臺，開放創新資源，通過產業創投基金、供應鏈金融服務、協同創新等模式，帶動上下游中小企業融入大企業創新鏈；吸收創新型中小工業企業、軟件企業、互聯網企業參與設立行業制造業創新中心，打造創客化、平臺化、互聯網化的創新聯合體；利用工業互聯網將業務流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業開展網絡化改造和工業互聯網應用。推動大型互聯網企業和基礎電信企業的平臺入口、計算能力向制造企業特別是中小企業開放，提供在線設計、制造能力在線發布、協同和交易等服務。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳，省通信管理局，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十七）推動行業跨界融通發展。鼓勵制造企業與信息通信企業合作，推動通用通信技術應用于制造活動的特定場景需求。推動數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園數據中心以及企業服務云平臺、福建省超算中心（二期）、廈門超算中心等互聯網資源服務制造業發展，提供計算、傳輸、存儲和安全等綜合服務。鼓勵優勢制造企業輸出先進信息化服務，成立專業化軟件與信息技術服務企業，發展行業互聯網平臺。引導互聯網企業入駐工業園區，與制造企業開展股權合作、技術研發、成果轉讓，發展面向制造環節的分享經濟，促進制造企業技術、設備、服務等資源共享。支持制造企業與電商企業合作，發展消費者行為分析、O2O（線上到線下）營銷、個性化定制等新模式。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、商務廳，省通信管理局，省電子信息集團，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十八）構建開源開放生態。鼓勵各行業工業互聯網平臺接口開放，打通產業數據鏈，推動海量設備鏈接、天量數據沉淀。支持工業互聯網平臺開放平臺功能與數據，提供開發環境與工具，廣泛匯聚第三方應用開發者，形成集體開發、合作創新的研發機制。鼓勵企業融入全球開源生態，開展基于平臺型開源軟件的創新和應用開發，積極參與國際大型開源項目合作，逐步從參與者向貢獻者乃至主導者提升。支持通過舉辦開發者大會、應用創新競賽、專業培訓及參與國際開源項目等方式，提升開發者應用創新能力。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、教育廳、人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（十九）培育服務與應用示范園區。在福州軟件園、廈門軟件園等互聯網與信息技術基礎較好的園區，以工業互聯網平臺為載體匯聚企業優勢產品與服務，形成一批以工業互聯網服務為主要特色的服務示范園區。依托省內國家新型工業化示范基地，在制造業基礎較好的園區，結合產業特色與基礎優勢，以工業互聯網平臺為樞紐優化配置企業生產資源與能力，形成一批以工業互聯網應用為主要特色的應用示范園區。引導支持服務示范園區與應用示范園區牽手合作，打造國家級工業互聯網示范園區，聯合攻關平臺緊缺關鍵技術，推廣新技術新模式，形成可復制推廣的典型路徑與應用解決方案。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
六、強化網絡安全保障
（二十）提升安全保障能力。支持福州、廈門等地優秀信息安全技術機構和企業完善主動監測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線檢測手段，建設省級工控安全在線監測平臺，提升態勢感知能力。支持信息安全企業、科研機構搭建工控安全靶場、仿真測試等共性技術平臺，研發工控安全防護技術工具，建設國內領先的工業互聯網安全測試實驗室。按照信息系統等級保護相關要求，加快開展工業互聯網平臺安全評估，培育工業互聯網測評服務機構。建立工業互聯網信息安全通報與風險預警制度，建設信息通報預警平臺；建立工業互聯網安全事件應急預案，建設高水平工業互聯網安全專家隊伍，強化應急協調與分析處置能力。
責任單位：省網信辦，省公安廳、發改委、科技廳、經信委，省通信管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十一）發展工控安全產業。支持福州、廈門、泉州等地培育壯大安全可靠工業控制系統生產企業和安全服務商，開展工控系統優秀產品及解決方案應用示范。鼓勵地方政府支持省內自主研發的工業自動化通用技術平臺推廣應用。大力發展工業安全控制器自主品牌，加強可信計算、網絡安全、數據安全、安全測評等關鍵技術研發，推動發展隱患掃描、漏洞分析、安全存儲、安全測評、故障診斷、報警管理等工控系統專用安全防范產品。加強安全態勢感知、工業大數據威脅情報分析、工控安全裝備、安全審計、可信芯片等領域關鍵技術研發和服務創新，完善首臺（套）重大技術設備保險補償機制，加快首臺（套）推廣應用。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳，福建保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
七、完善保障措施
（二十二）強化組織保障。在我省實施“中國制造2025”行動計劃領導小組下設立深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網專項工作組，由省經信委牽頭，成員由省直有關部門、省屬有關企業及各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組成，負責具體推進實施有關工作。各成員單位要認真抓好工作落實，并于每季度最后一個月20日前將工作進展情況報送省經信委。設立工業互聯網專家咨詢組，開展工業互聯網前瞻性、戰略性重大問題研究，對工業互聯網重大決策、政策實施提供咨詢評估。開展制造業與互聯網融合專題培訓班，提升各級政府工業互聯網專業水平。各地各有關部門要根據本意見研究制定具體推進措施，積極開展試點示范與應用推廣，確保各項任務落到實處、取得實效。
責任單位：省直有關部門，省屬有關企業，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十三）完善服務體系。深入推進“放管服”改革，加強事中事后監管，營造有利于工業互聯網發展的政務環境。發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，完善跨界融合合作機制。圍繞新商業模式推廣、知識產權保護需求，推動完善相關政策法規。通過政府購買服務等方式，加強與國內高端研究機構合作，探索建立符合我省實際的工業互聯網發展評價指標體系。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、審改辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十四）加大資金扶持。積極爭取國家工業轉型升級（中國制造2025）資金、新興產業創業投資引導基金等扶持。發揮省、市、縣（區）各級工業和信息化、互聯網經濟（或數字經濟）、科技項目經費等專項資金作用，支持網絡、平臺、安全體系建設。各地應當統籌省級切塊下達的資金支持工業互聯網示范平臺、重點項目、應用標桿企業建設與發展，對工業互聯網示范工程最高給予200萬元補助。建立全省工業互聯網項目庫，加強重點項目與企業的跟蹤協調與服務。鼓勵社會資本設立創新投資基金，加大對工業互聯網創新創業、互聯網與先進制造業融合發展項目的投資。鼓勵保險公司根據工業互聯網需求開發相應的保險產品，拓展針對性保險服務。鼓勵各市、縣（區）人民政府設立工業互聯網發展專項資金，加大政策扶持力度。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、財政廳、金融辦，福建保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十五）強化人才支撐。依托“海納百川”高端人才集聚計劃、高層次人才特殊支持“雙百計劃”、優秀人才“百人計劃”、總部企業高層次管理和技術領軍人才等政策，引進和培養高端、復合型工業互聯網人才，營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。支持高等學校、職業院校設置工業互聯網相關專業，加強與企業、園區合作，共建一批產學研用相結合的專業人才培養和實訓基地，加大訂單式人才培養力度。鼓勵企業建立首席信息官制度。
責任單位：省人才辦，省經信委、發改委、科技廳、教育廳、人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十六）推動開放合作。加強制造企業與國內外知名互聯網企業、行業組織的交流合作，引進國內外優質企業落戶福建，積極培育本土工業互聯網企業，吸引工業互聯網最新科技成果來閩轉化、“雙創”團隊來閩創新創業。鼓勵有條件的企業收購、兼并重組國內外工業互聯網優秀特色企業，學習借鑒國內外先進經營管理模式，利用全球人才、技術、知識產權等創新資源，提升我省工業互聯網發展水平。堅持招商引資引智引技相結合，鼓勵制造企業、互聯網企業“走出去”，主動融入國際分工，參與制定工業互聯網標準規范，合作開展技術攻關和產品研發。
責任單位：省商務廳、經信委、發改委、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
福建省人民政府
2018年4月20日
（此件主動公開）
