為貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，加強“十四五”時期文物保護和科技創新工作，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務院決策部署，制定本規劃。
一、發展環境
“十三五”時期，各地區各部門扎實推進文物工作，文物事業取得顯著進步。完成第一次全國可移動文物普查，登錄國有可移動文物1.08億件/套。國務院核定并公布第八批全國重點文物保護單位。文物保存狀況持續改善，安全形勢總體平穩。文物領域科學研究和技術創新取得重要進展?？脊藕蜌v史研究成果豐碩。革命文物保護利用全面加強。博物館事業高速發展，社會文物管理改革穩步推進。文物活化利用不斷深入，文物保護的社會共識逐漸加深。文物國際交流合作向縱深拓展，我國在國際文化遺產領域影響力與日俱增。文物保護法律制度日臻完善，保護管理力量不斷加強，治理能力和治理水平有所提升，黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局不斷完善，文物事業為弘揚中華優秀傳統文化、凝聚共筑中國夢磅礴力量作出重要貢獻。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設、推動實現從文物資源大國向文物保護利用強國跨越的關鍵時期。國際環境日趨復雜，不確定性顯著增加，需要發揮好文物工作獨特優勢，展示真實立體全面的中國，增強中華文化影響力，為構建人類命運共同體貢獻力量。文物事業發展處于重要戰略機遇期，文物工作使命光榮、責任重大。我國進入高質量發展階段，文物安全形勢依然嚴峻，保護管理機構隊伍和專業力量依然薄弱，文物科技創新能力和應用水平亟待提升，考古在實證中華文明史和文化研究方面的作用亟待強化，文物保護利用不平衡不充分問題依然存在，文物資源管理、價值闡釋、執法督察、民間收藏等重點領域改革任務依然艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以推動文物事業高質量發展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以強化文物科技創新和人才隊伍建設為動力，全面加強文物保護研究利用，全面深化對中華文明的認知，全面提升中華文化影響力，全面推進文物治理體系和治理能力現代化，穩中求進、守正創新，走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
（二）基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持和完善黨領導文物事業發展的體制機制，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，發揮黨在文物工作中總攬全局、協調各方的領導作用，為實現文物事業高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。廣泛動員社會力量參與文物保護利用，積極推動文物保護利用融入人民群眾生產生活，做到文物保護利用為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民精神力量。
——堅持依法保護利用。始終把保護放在第一位，健全文物保護利用法律制度、執法機制，落實各級政府主體責任，嚴守文物安全紅線，確保文物本體安全，維護文物周邊環境安全，提升全社會文物保護法治意識。
——堅持科技創新引領。樹牢文物保護要依靠科技的發展理念，改善文物科技創新生態，持之以恒加強基礎研究，加快推進急需技術攻關和應用，加強人才培養和跨學科合作，推動文物保護利用提質增效。
——堅持深化改革。全面深化文物領域各項改革，加強文物保護和考古力量建設，合理保障人員待遇，破解制約文物作用更好發揮的瓶頸問題，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革舉措，讓文物活起來，激發文化創新創造活力。
——堅持系統觀念。統籌發展和安全，統籌中央、地方和各方力量，統籌保護和利用，著力補短板強弱項，統籌加強考古、文物保護、安全防范、研究、展示、傳播力量，加快構建文物學科體系、學術體系、話語體系，促進系統集成。
（三）主要目標。
到2025年，文物安全形勢明顯好轉，文物保護水平全面提升，文物科技創新能力實現躍升，文物機構隊伍力量增強、結構優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物治理體系和治理能力現代化初步實現。中國特色、中國風格、中國氣派的考古學建設持續推進，文物蘊含的中華文化基因得到更好挖掘闡釋。革命文物保護管理運用體系基本健全，重要作用得到更好發揮。布局合理、結構優化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館體系初步形成，博物館發展質量顯著提升。社會文物管理服務更加優化，文物市場健康有序發展。文物工作在堅定文化自信、擴大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯，文物保護成果更好惠及人民群眾。形成資源管理全覆蓋、法律法規更完備的文物保護利用體系，走出一條符合國情的文物保護利用之路。
展望2035年，我國將建成與文化強國建設目標相適應的文物保護管理工作體系，科技創新、人才隊伍建設有力支撐文物保護研究利用，考古成果實證我國一萬年的文化史、五千多年的文明史，博物館強國建設成效顯著，紅色基因得到有效傳承，根植于深厚歷史文化遺產的中華文化影響力大幅提升，民族文化自信顯著增強。
三、強化文物資源管理和文物安全工作
堅持以確保文物資源安全為核心，統籌做好各級各類文物資源管理工作，增強防護能力，加強執法督察，嚴厲打擊和防范文物犯罪，守牢文物安全底線。
（一）健全文物資源管理體制。
完善文物登錄制度，健全文物調查、申報、認定、登記、定級、公布、降級和撤銷程序，梳理明確文物法定命名體系，建立國家文物資源總目錄并與中華文化資源普查工程做好銜接。完善不可移動文物資源管理機制，核定并公布第九批全國重點文物保護單位，推進根據文物普查、專項調查成果認定不可移動文物。在國土空間規劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，統籌劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區等，納入國土空間規劃“一張圖”。完善可移動文物資源管理機制，健全博物館藏品征集、登記、定級機制，做好民間收藏文物調查，開展流失海外文物資源專項調查，優化考古出土文物、涉案文物移交制度。開展革命文物資源調查。加強對軍隊文物、工業遺產、農業文化遺產、水利遺產、科技遺產的保護。由住房城鄉建設部牽頭，會同國家文物局進一步完善歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑保護機制。
（二）建設國家文物資源大數據庫。
系統整合全國不可移動文物資源數據庫、國有可移動文物普查數據庫、革命文物數據庫等，加強文物資源大數據應用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎信息平臺。加強文物數字化保護，以世界文化遺產、全國重點文物保護單位、館藏一級文物等為重點，推進相關文物信息高清數據采集和展示利用。完善全國考古發掘信息管理系統。建立文物數字化標準規范體系，健全數據管理和開放共享機制，加大文物數據保護力度。支持國家和省級文物數據中心、重點文博單位信息基礎設施建設，加強文物領域新型基礎設施建設。
（三）健全文物安全長效機制。
將文物安全工作全面納入地方各級政府考核評價體系，探索推行“文物長制”，建立健全文物安全責任體系，完善部門協作共商機制，加強信息共享，實施文物安全直接責任人公告公示制度。健全文物安全制度標準體系，提高安全防護設施建設和管理維護水平。建立重點文博單位安全風險評估和預警機制，實施風險等級管理，有效防范火災、人員擁擠踩踏等事故發生。加強文博單位治安防范，持續開展打擊文物犯罪專項行動，完善打擊和防范文物犯罪聯合長效機制。開展文物火災隱患排查整治行動和地震、地質災害、洪澇等方面的自然災害綜合風險排查，實施抗震加固、地質災害防控等工程，建立健全文物災害綜合風險監測和評估制度，明確文物消防、防洪安全責任，加強消防設施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設施和應急處置力量建設，強化火災、洪澇風險辨識與管控，推廣科學適用的技防物防措施，提升應急管理水平，增強防控能力。
（四）強化文物行政執法督察。
加強文物督察力量，開展國家文物督察試點，加大文物督察科技支撐力度，持續實施專項督察和聯合督察。強化省級文物行政部門督察職責，落實市、縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任，強化文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍執法協作。完善文物行政執法案例指導、案卷評查、行政執法與刑事司法銜接、社會監督機制。規范文物違法舉報流程，加大重大違法案件責任追究力度。
（五）提高文物安全與執法督察科技水平。
實施文物平安工程，加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等防盜竊盜掘預警技術研發應用和相關裝備配置力度。加強博物館和文物建筑等火災防控、洪澇監測預警、地震和地質災害防控信息技術應用和應急管理體系建設。加強衛星遙感、無人機、大數據等科技手段在文物安全監測和執法督察中的應用。
