閩政辦〔2016〕134 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為促進我省冷鏈物流加快發展，經省政府研究同意，現提出以下措施：
一、保障建設用地
強化用地規劃。各級政府和有關部門要將冷鏈物流發展納入國民經濟和社會發展規劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。2020年前，各設區市、平潭綜合實驗區至少建設一個與本地產業布局和消費需求相適應，有特色和前瞻性的低溫物流園區。泉州南安、福州閩清等盡快建設進口活牛加工冷鏈物流集中區；漳州、泉州、三明、龍巖、南平、寧德等市在特色農產品產區分類發展預冷設施和集配中心；福州、廈門、泉州等市在福州港、廈門港、湄州灣港、新泉州港等沿海港口重點建設低溫物流中轉基地。
確保土地供應。對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目，加大用地保障力度。屬于省級重點（以上）的冷鏈物流項目，用地指標由省里統籌安排。對為生產配套的冷鏈物流項目用地，執行工業用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業，允許在合同簽訂之日起一個月內首付50%，其余價款一年內付清。經批準開山、填海的土地和改造的廢棄土地可優先用于發展冷鏈物流，并按照有關法律、法規和國家有關規定，從使用月份起減免土地使用稅10年。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省發改委、國土廳、住建廳、人防辦
二、支持設施建設
支持低溫物流園區建設。積極引進、培育冷鏈物流龍頭企業，支持建設集生鮮農產品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體，技術先進、管理規范的低溫物流園區。鼓勵低溫物流園區申報國家專項建設基金（現代物流專項）和省級現代服務業集聚示范區。對評定為省級現代服務業集聚示范區的，由省發改委按規定予以500萬元補助。
支持產地預冷集配中心建設。支持建設具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的果蔬、食用菌等特色農產品產地集配中心。對總投資（不含土地價款，下同）50萬元（以上）、冷庫容積2500立方米（以上）的，由省農業廳按不高于投資額30%、最高50萬元予以補助。
支持購置冷藏運輸工具。對本省運輸企業購置節能、環保冷鏈運輸車輛、全程溫濕度監控設備、蓄冷保溫（隔熱）箱、聯運冷藏集裝箱，總投資300萬元（以上）的，由省交通運輸廳按不高于投資額30%、最高200萬元予以補助。
支持建設改造冷庫設施。支持現有冷庫改造提升，對完善封閉式裝卸站臺、電動滑升式冷藏門和防撞柔性密封口等設施并實現全封閉式作業的，由省商務廳按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助；對新建3000立方米（以上）保鮮庫、變溫庫、氣調庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設施項目的，由省商務廳按不高于投資額20%、最高200萬元予以補助；對實施LNG冷能利用、年節能量500噸標準煤（以上）的冷鏈物流建設改造項目，參照企業節能技術改造補助政策，由省經信委按每噸標準煤200元予以一次性補助。
支持批發市場建設低溫物流專區。支持生鮮農產品批發市場建設低溫物流專區，配建冷藏設施、冷鏈運輸、信息管理系統等，對冷庫容積3000立方米、總投資300萬元（以上）項目，由省商務廳按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。
支持零售企業建設終端低溫設施。支持生鮮農產品零售企業建設低溫倉儲配送中心、冷庫，購買冷藏車、冷柜、蓄冷保溫（隔熱）箱等設施設備，對總投資300萬元（以上）的，由省商務廳按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。
支持低溫配送中心建設。對新增投資3000萬元（以上）、冷鏈物流運營面積占總用地面積60%（以上）、已運營的低溫快遞倉儲配送中心，由省經信委按投資額5%、最高100萬元予以補助。
支持低溫快遞服務網絡建設。對與3個以上快遞品牌企業簽訂合作協議、在我省運營滿6個月且快遞綜合服務網點達100個的低溫快遞企業，由省商務廳一次性給予最高100萬元補助。對在農村建設低溫倉儲、購置帶有統一標識的冷藏貨運車輛、建設農村冷鏈物流配送體系的項目，由省商務廳按不高于新增投資額10%、單個企業最高100萬元予以補助。
支持冷鏈物流企業信息化建設。對國家級3A（以上）冷鏈物流企業投資150萬元（以上）的信息化建設項目，由省經信委按不高于投資額10%、最高100萬元予以補助。
支持第三方冷鏈信息平臺建設。對企業投資1000萬元（以上），建設集在線交易、信息發布、位置跟蹤、技術咨詢、產業動態分析等功能于一體的區域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務平臺，由省發改委、數字辦認定，一次性予以最高300萬元補助。
支持標準制定。對主導制定國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的冷鏈物流企業，由省質監局從省標準化專項資金中，一次性分別予以不超過50萬元、30萬元、20萬元和10萬元補助。
上述資金補助具體細則，由省各有關部門分別會同省財政廳聯合印發項目申報指南予以進一步明確。
責任單位：省發改委、經信委、財政廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、質監局
三、實行融資傾斜
推動各銀行業金融機構特別是國家開發銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等持續加大對冷鏈物流行業的信貸投放力度，適當延長貸款期限，降低貸款利息。鼓勵創新金融產品，允許庫存產品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產作為抵押，給予一定比例流動資金貸款。積極發展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等物流金融業務。對為小型、微型冷鏈物流企業提供融資擔保的擔保機構，由省經信委分別按年度擔保額10‰、16‰予以風險補償，單家擔保機構最高不超過300萬元。鼓勵融資租賃企業為冷鏈物流企業提供融資租賃服務，由省經信委按不超過當年新增融資租賃合同額5‰予以風險補償，單家融資租賃企業最高不超過500萬元。積極支持符合條件的企業上市和發行企業債券。支持符合條件的冷鏈物流企業申請專項建設基金，補充抵押貸款等政策性信貸資金。
責任單位：省發改委、經信委、財政廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監局
四、減輕稅費負擔
實現價格公平。冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。
責任單位：省經信委、物價局
適當減免費用。全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規定的冷鮮、凍鮮農產品的運輸車輛，免征通行費。對國際標準冷藏集裝箱車輛，按《國際標準集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法》執行高速公路通行費優惠計費。鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優惠。對涉及冷鏈物流企業收費，按《福建省人民政府關于降低企業成本、減輕企業負擔的意見》（閩政〔2016〕21號）執行。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費，由企業注冊所在設區市財政予以50%的補助。
責任單位：各設區市人民政府，省交通運輸廳、質監局、物價局
合理計扣稅負。冷鏈物流企業裝備和技術的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。
責任單位：省國稅局、地稅局
五、優化公共服務
提供通行便利。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利?？空摺０凑胀ㄐ斜憷?、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、?？繒r間和地點后，給予城區通行權和停靠權。海關和檢驗檢疫部門對進出口鮮活農產品實行“一次查驗，一次放行”。
責任單位：省公安廳，福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
加強統計分析。統計部門支持和指導相關主管單位建立冷鏈物流行業統計分析制度，開展行業數據收集分析等基礎性工作。
責任單位：省統計局、經信委、商務廳
加快人才培育。鼓勵有條件的高等學校、中等職業（技工）學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受本省引進人才、總部經濟技術人員的優惠政策。
責任單位：省教育廳、人社廳、商務廳
加大科普力度。通過報刊、電視、廣播等傳統媒體和網絡、自媒體等新媒體加大冷鏈科普宣傳力度，免費發放科普小冊，組織冷鏈專家宣講團科普宣傳，在中、小學開設“食育”課程，開展冷鏈知識講座等，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯的認知度，轉變消費者理念。
責任單位：省政府新聞辦，省教育廳、食品藥品監管局
六、實施全程監管
落實國家和省里已頒布的《食品冷鏈物流追溯管理要求》《食品冷凍庫經營規范和監督管理指導意見》等，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯、市場準入制度，在零售企業、餐館酒店等關鍵環節把好準入關，全面實施進貨查驗、索證索票制度，并建立進貨臺賬。建設全省食品監管數據中心，將食品冷鏈過程作為重要內容，納入食品安全追溯體系，推行農產品溫濕度全程監控、全程追溯。對生產、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等相關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規經營情況進行抽查，向社會公布抽查結果。
責任單位：省食品藥品監管局、農業廳、海洋漁業廳
以上措施執行至2020年底。各責任單位要認真制定執行計劃并推進落實。省商務廳牽頭會同相關部門建立聯席會議制度，做好組織協調、指導推進等工作。
福建省人民政府辦公廳
2016年8月11日
