閩農規〔2022〕6號
各市、縣（區）和平潭綜合實驗區農業農村局，廳有關處室、直屬單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，充分發揮現代農業產業園、農業現代化示范區、農業綠色發展先行區輻射帶動作用，推動我省農業高質量轉型發展，加快農業現代化，我廳制定了《推進“一園兩區”建設加快農業現代化的若干措施》，現予印發，請認真抓好落實。
福建省農業農村廳
2022年12月19日
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推進“一園兩區”建設
加快農業現代化的若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，落實農業農村部等印發的《農業現代化示范區數字化建設指南》《建設國家農業綠色發展先行區促進農業現代化示范區全面綠色轉型實施方案》部署要求，充分發揮現代農業產業園、農業現代化示范區、農業綠色發展先行區（“一園兩區”）輻射帶動作用，促進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化，推動我省農業高質量轉型發展，加快農業現代化，現提出如下措施：
一、突出項目抓手，推進園區高質量發展
（一）建立園區項目庫。堅持項目化管理理念，按照任務項目化、項目清單化、清單責任化的要求，所有省級及以上園區建立項目庫，將園區建設規劃或創建方案確定的任務分年度落實到建設項目上，實行清單化管理，實現建設項目儲備常態化、制度化，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制。
（二）做細做實項目前期。加強項目謀劃設計，嚴格項目入庫審核把關，做好項目可行性研究和前期準備。入庫的項目要科學編制項目實施方案，明確選址、實施主體、投資額等，年度建設項目于上年第四季度基本完成立項、用地、環評、資金拼盤等前期工作，確保年度項目于第一季度開工超過四分之一，第三季度前實現應開盡開，項目投資按序時進度推進。
?。ㄈ┐龠M項目向園區集聚。加強項目統籌，加大園區農業設施化、融合化、綠色化、數字化支持力度，高標準農田、倉儲冷藏設施、智慧農業、設施農業、種業創新、農產品加工、休閑農業等基礎設施和產業發展項目向園區布局集中，把園區打造成產業發展高地和農業新品種、新技術、新裝備、新營銷示范平臺。
二、堅持綠色導向，實現園區可持續發展
?。ㄋ模┘赏茝V農業綠色技術。加快應用農業資源節約集約技術，采取工程措施與農機農藝融合技術，有序推進受污染耕地、退化耕地治理，不斷提升耕地地力。推進化肥農藥減量增效，集成推廣應用有機肥替代化肥、測土配方施肥、綠肥種植、綠色防控、統防統治等技術，促進農業節本增效、減排固碳。推進生態茶（果）園、生態農場、“美麗牧場”建設，支持發展標準化規模種養，推廣節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，將省級及以上園區納入整縣推進實施范圍。推進省級以上園區全域開展秸稈綜合利用行動，以肥料化、飼料化、基料化為主攻方向，不斷提高秸稈綜合利用率。國家農業綠色發展先行區和農業現代化示范區要圍繞農業綠色發展亟需突破的技術、標準、政策等，建立任務清單，不斷細化落實。
?。ㄎ澹﹦撔罗r業綠色發展機制。探索農業生態產品價值實現機制，大力發展綠色、有機、地理標志農產品，建立健全優質農產品品質評價體系，完善優質農產品分等分級制度。推進園區內農業企業循環式生產、產業循環式組合，培育產業鏈融合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系。探索開發茶果園、沼氣、農田等農業碳匯項目。發展鄉村旅游、休閑農業、綠色康養等產業，推動鄉村自然資本加快增值。建立農業綠色發展評價指標體系和農業生產綠色發展負面清單，將清單與項目申報、獎評等掛鉤。
（六）全域推進農業生產“三品一標”提升行動。省級及以上園區全面推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。支持優質綠色水稻、果茶菜菌、高產蛋禽、白羽肉雞等育（選）種，扶持雜交水稻制種產業發展，大力推廣優良農業品種，建立農業品牌標準，創建一批農產品區域公用品牌，打響“福農優品”，加快農業標準體系建設，擴大優質農產品標準化示范基地規模，引領提升園區農業按標生產水平。
三、推動智能轉型，加快全產業鏈數字化升級
?。ㄆ撸┘涌燹r業生產智能化。推進物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在農業生產領域深度應用。建設一批智慧農（牧、漁）場。在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、農產品加工等領域加快智能化、信息化裝備與技術應用，推進作業過程自動化控制、動植物生長智能化監測、農產品精深加工生產線生產工藝數字化轉型。
?。ò耍┘涌燹r業經營網絡化。推動農產品產地市場數字化改造，強化進出庫、運輸、交易全程數字化管理。深入推進農村電子商務公共服務平臺建設，優化服務站點布局，完善軟硬件配套設施。充分應用農村益農信息社、村級綜合服務中心等場所，有序推進農村信息服務站點整合提升共享。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，促進農產品網絡銷售。
?。ň牛┘涌燹r業管理高效化。推進園區加快應用農業農村大數據，實現以圖管地、以圖管產、以圖決策。加快“數字農田”建設，構建空天地一體的立體化監測監管體系，打造覆蓋農田建前規劃、建中監管、建后管護和災損保險全過程、多要素、多環節、網格化的數字化管理平臺。加強耕地種植用途管控。依托福建“農業云131”信息工程，應用現代信息技術，健全農業投入品購銷使用信息，推行食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，加強“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，提升農產品質量安全智慧監管水平。
（十）加快農業服務便捷化。加強農業社會化服務綜合管理，推進“數字農機”、農業科教云平臺等建設，匯聚農機裝備、作業需求、服務主體、培訓資源等數據，促進供需有效對接。引導各類新型經營主體依托服務平臺，開展市場信息、農資供應、農產品初加工、農業氣象、技能培訓等服務，促進公益性服務和經營性服務便利化。
四、做強做大龍頭，提升園區整體實力
?。ㄊ唬┲С洲r業企業向園區集中。鼓勵園區所在地實施農產品加工項目，吸引產業鏈、供應鏈企業入園發展，形成產業鏈配套企業集群。支持園區加快基礎設施、公共服務平臺、倉儲物流體系、科研培訓基地等建設，為農業企業發展創造優良環境。
?。ㄊ┡嘤龎汛筠r業龍頭企業。梯次培育縣市級、省級、國家級農業產業化龍頭企業。支持龍頭企業直接建設原料基地，布局加工產能，提高創新發展能力，加大育種研發、產品開發、設備更新、工藝革新等科研投入，增強企業自主創新能力和核心競爭力，不斷做大做強龍頭企業。
（十三）建立健全聯農帶農機制。各級財政資金支持的園區經營性項目，都要建立聯農帶農機制，項目實施主體落實聯農帶農責任。積極探索創新“企業+村集體經濟組織+農戶”“企業+合作社+農戶”“村集體經濟組織+合作社+農戶”等聯結帶動模式，推動經營主體采取承包租賃、就業務工、入股分紅、收益分紅、訂單收購、提供服務等方式，與農戶建立緊密型利益聯結機制，實現企業、農民專業合作社、家庭農場和小農戶在產業鏈上密切合作、利益共享。
五、落實財政政策，加大對園區支持力度
（十四）發揮財政資金撬動作用。統籌整合財政項目資金，集中力量支持現代農業產業園、農業現代化示范區、綠色發展先行區的關鍵領域、關鍵環節，完善產業鏈條。積極通過PPP、貸款貼息、資金補助等方式，撬動更多金融和社會資本投向園區產業基礎設施、綠色發展、公共服務設施建設。
?。ㄊ澹U大地方政府債券與基金支農規模。積極發揮一般債券、專項債券、產業投資基金、基礎設施投資基金等作用，引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目支持園區建設。圍繞補齊短板，加強專項債項目策劃，引導更多債券資金投向園區產業發展、基礎設施、農產品冷鏈物流設施等項目。
六、用好金融政策，為園區注入金融“活水”
?。ㄊ┩七M投融資平臺建設。鼓勵各地完善農業投融資體系，構建政府主導、市場運作的農業農村投融資平臺，健全投融資運營機制，整合農業農村領域優質要素資源，為園區項目建設提供投融資服務。鼓勵設立鄉村振興等農業農村類發展基金，充分發揮基金的引導撬動作用，拓展籌資渠道，為金融資金投向“三農”領域搭建有效平臺。
?。ㄊ撸﹦撔马椖繉嵤┓绞?。鼓勵符合條件的相關市場主體依法依規按程序參與承建園區基礎設施項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統借統還，推動將零散項目打捆打包并整體實施。對園區設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的項目，鼓勵積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作。
?。ㄊ耍┕膭罱鹑跈C構參與項目創設。支持政策性開發性金融機構提前介入園區各類重大項目前期工作，參與項目實施方案和可行性研究報告編寫，編制配套投融資規劃，協助地方政府整合資源要素，做好項目謀劃，實現對重大項目支持的政府投資與金融信貸聯動。
七、強化組織領導，健全園區工作推進機制
?。ㄊ牛┙⒑屯晟祁I導體制和工作機制。市縣兩級要立足實際梯次建設一批現代農業產業園，促進主導產業集聚發展。省級以上園區所在縣（市、區）要按規定建立完善黨委或政府主要負責同志擔任組長的園區建設工作領導小組，加強統籌協調，務實高效推進園區建設。將“一園兩區”建設列入“兩直兩前”調研實踐活動和掛鉤聯系的重點任務，建立工作會商、定期分析、督導通報等工作機制。推動園區與科研院所、農業企業等合作對接，加強專家隊伍建設，形成上下聯動、政企協作、多方參與的工作格局。
?。ǘ┘訌婍椖空{度監測評估。做實做細園區項目臺賬，加強對項目實施情況的跟蹤和監督檢查，做好監測評估工作。建立完善監測評估機制，國家農業現代化示范區實行季度監測、年度評估制度，每季度首月10日前上報上季度重點監測數據，每年12月底報送當年度監測評估報告。加強園區典型案例模式總結推廣宣傳，農業綠色發展先行區每半年開展一次工作進展情況總結和典型模式梳理。
