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各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　經省政府同意，現將《福建省貫徹“十四五”冷鏈物流發展規劃實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年11月9日

    （此件主動公開）

福建省貫徹“十四五”冷鏈物流發展規劃實施方案

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）精神，落實省委和省政府關于加快冷鏈物流發展的部署要求，進一步推進我省冷鏈物流體系建設，提升冷鏈物流發展水平，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以全方位推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，構建骨干冷鏈物流設施網絡，整合存量冷鏈物流資源，對標國內外先進地區，補齊城鄉冷鏈物流設施短板，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，推進冷鏈物流業提質增效，改善城鄉居民生活質量，推動構建現代服務業體系，為新發展階段新福建建設提供有力支撐。

　?。ǘ┌l展目標。到2025年全省初步形成產銷銜接、城鄉覆蓋、聯通高效的冷鏈物流網絡，基本建成布局完善、結構合理、設施先進、標準健全、綠色智慧的現代冷鏈物流體系，構建創新發展、特色突出、運營科學的城鄉冷鏈物流發展新格局。

　　——基礎設施更加完善。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量較快增長，全省冷庫容量達到1000萬噸，冷藏車保有量達到6000輛、年均增長10%以上。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。力爭每個設區市（含平潭綜合實驗區）布局1個與本地產業布局和消費需求相適應，具有特色和前瞻性的冷鏈物流園區、冷鏈物流集聚區，每個園區或集聚區冷庫容量10萬噸以上。

　　——發展質量顯著提高。冷鏈物流規?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。冷鏈流通率大幅提高，肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強區域競爭力和國際影響力的綜合性龍頭企業。

　　——監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法規體系進一步完善，“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬嫿ㄈ‖F代冷鏈物流網絡體系

　　對接全國“321”冷鏈物流運行體系，著眼于推動冷鏈物流提質降本增效，依托我省“三縱六橫兩聯”綜合運輸大通道，合理布局冷鏈物流設施，推動冷鏈物流網絡節點整合，促進冷鏈物流設施銜接，構建完善的現代冷鏈物流網絡體系。搭建以福州、廈門國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施，推進泉州、平潭、三明等國家物流樞紐承載城市建設，爭取列入國家物流樞紐建設名單；加快推進福州國家骨干冷鏈物流基地建設，推動廈門、泉州、漳州列入國家骨干冷鏈物流基地，積極爭取莆田、龍巖、南平、寧德、平潭列入國家冷鏈物流網絡布局重要節點。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類建設，重點支持具有民生性、公益性的冷鏈物流設施建設，形成貫通生鮮食品生產流通消費的冷鏈物流設施體系。引導支持郵政快遞企業依托物流園區建設冷鏈倉儲設施，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。注重集約集聚發展，整合存量資源，策劃布局冷鏈物流集聚區、冷鏈物流園區，積極推動福州現代物流城、海峽國際農產品物流園、元洪國際食品展示交易中心等一批冷鏈物流重大項目建設，提高項目對周邊地區的輻射帶動能力。（責任單位：省發改委、工信廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、海洋漁業局、供銷社、郵政管理局按職責分工落實，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會落實。以下均需各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出）

　?。ǘ┖粚嵽r產品產地冷鏈物流基礎

　　1.加強產地冷鏈物流集配中心建設。立足產業發展實際，內陸地區側重布局建設食用菌、禽畜等特色農產品產地冷鏈物流集配中心，沿海地區側重布局建設水產品、果蔬、花卉等產地冷鏈物流集配中心。重點發展以農產品低溫貯藏為主，集檢測、預冷、分揀、加工、冷藏、收儲、配送、信息平臺和可追溯一體化的農產品產地冷鏈物流集配中心，保障果蔬、花卉等農產品“最先一公里”的品質，支撐特色農產品加工產業集聚發展，構建“多渠道、少環節、促增收”的農產品流通新格局。（責任單位：省發改委、農業農村廳、林業局、海洋漁業局、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　2.構建農產品產地冷藏保鮮設施體系。以水產品、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、花卉等特色產業為重點，依托我省塘邊冷庫、果蔬田頭、生產基地和源頭市場，支持鄉鎮基層供銷合作社、農民專業合作社、家庭農場以及村集體經濟組織等新型農業經營主體建設預冷庫、冷藏庫、氣調庫等產地冷藏保鮮設施，鼓勵發展基于互聯網、物聯網的智能化移動式冷庫。每年建設農產品產地冷藏保鮮設施30個以上，到2025年實現主要農產品生產縣基本覆蓋。大力推廣農產品產后清洗包裝、分等分級、冷藏保鮮等環節信息化智能化設施裝備，加強農產品產地冷藏保鮮設施信息平臺建設，積極對接低溫直銷配送中心和區域性農產品物流中心，構建“農產品產地—物流基地—直銷城市”的智能化產業鏈供應鏈，促進農業產業提質增效、農民增收致富。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、供銷社按職責分工落實）

　　3.推進農企合作與農產品轉化。推動和鼓勵農產品商貿企業、冷鏈物流企業與農戶在產地合作建設冷藏保鮮庫，降低農產品采后損腐率，實現源頭錯峰上市，保證農產品保值增值。引進有建設資金、有銷售渠道、有管理經驗的投資企業，在特色農產品主產區量身打造農產品初加工基地或商品化處理中心，推動水產品、茶葉、食用菌、畜禽、花卉等農產品精深加工，通過分級包裝、加工轉化、標識銷售等方式，提高農產品附加值。通過農企對接、直供直銷等減少中間環節，推動農戶與農產品加工或商貿企業、冷鏈物流企業建立利益聯結機制，帶動農產品規?；洜I和產業化發展。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、供銷社按職責分工落實）

　?。ㄈ┩晟其N地冷鏈物流網絡

　　1.加快城市冷鏈物流設施建設。鼓勵農產品流通企業、冷鏈物流企業等新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心和低溫配送中心，整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，推廣應用可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。鼓勵生鮮農產品批發市場改造升級冷鏈設施，建設公共冷庫、配套封閉式裝卸站臺等設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控制等功能。鼓勵城市商業街區、商圈、農貿市場共建共享小型公共冷庫。鼓勵連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等企業經營主體改造升級零售終端冷鏈設施，進一步增強冷藏保鮮服務能力。鼓勵建設改造冷鏈前置倉等末端冷鏈配送站點，支持配備移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等，提高冷鏈物流終端配送效率。（責任單位：省發改委、商務廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　2.健全銷地冷鏈分撥配送體系。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業，依托“生產基地+中央廚房+N渠道分銷”型產銷模式，建設社區直供、門店直供、商超直供、餐飲店直供、線上平臺、配料加工等不同類型“中央廚房”，推行基地直采、凈菜加工、冷鏈物流和配送等線上線下一體化、全程可追溯服務模式。推動“福味”閩菜高質量發展，支持預制菜生產企業、連鎖化經營餐飲企業加大預制菜倉儲冷鏈建設力度，推廣“原料基地+中央廚房+冷鏈配送”模式。依托“互聯網+物聯網+公共服務”模式，推動社區冷鏈服務點建設，向城市居民提供“一站式”綜合便民服務。開展農產品進社區工程，推廣“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”的生鮮農產品直銷零售模式，在有條件的社區配置“常溫柜”“冷藏柜”“冷凍柜”等農產品直投智能冷柜，對接生鮮電商、生鮮連鎖超市、快遞企業、社區冷柜運營商等企業，實現大型居住社區農產品直投智能冷柜基本覆蓋。（責任單位：省發改委、商務廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　3.創新面向消費的冷鏈物流模式。創新冷鏈網絡末端配送模式，完善生鮮食品消費終端“最后一公里”配送服務體系。支持生鮮零售企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道，加強城市冷鏈即時配送體系建設，拓展無人超市、智能供貨，推動多種形式多溫共配發展，加快發展與新消費方式整合的冷鏈配送新業態、新模式。（責任單位：省發改委、商務廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　?。ㄋ模┨岣呃滏溸\輸服務質量

　　1.推進冷鏈運輸集約化發展。加快建設福州國家骨干冷鏈物流基地，發揮資源集聚優勢，完善集疏運體系，發展中轉換裝、區域分撥，推動冷鏈物流干線運輸與區域分撥配送業務高效協同。加強供貨商、冷鏈物流企業、交通運輸企業、城市配送終端等無縫對接，發展冷鏈甩掛運輸和多溫共配，形成“干線運輸+終端配送”有機結合的多溫共配冷鏈運輸配送網絡，促進冷鏈運輸集約化發展。（責任單位：省發改委、工信廳、交通運輸廳、郵政管理局按職責分工落實）

　　2.推動冷鏈運輸設施設備升級。加快發展倉儲智能貨架、特種裝卸等專業化制冷裝備設施，積極推廣冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元，鼓勵研究小型甩掛式恒溫箱等新型輕量化技術設備在運輸環節的應用，提升冷鏈物流技術裝備的專業化、標準化、輕量化水平。（責任單位：省工信廳、交通運輸廳、市場監管局、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　3.發展冷鏈多式聯運。鼓勵福州國家骨干冷鏈物流基地完善吊裝、平移等換裝轉運專用設施設備，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織。鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸發展水平。發揮港口、疏港鐵路、高速公路綜合交通作用，完善重點港區鐵路、公路集疏運體系，打造運行高效、無縫銜接的接卸疏運系統，通過海鐵公多式聯運和供應鏈物流服務，推進沿海港口與南平、三明、龍巖“陸地港”協作，拓展腹地經濟區物流合作。對接中歐班列，完善“絲路海運”航線網，培育“絲路海運”航運物流生態圈，打造國際鐵海聯運的物流樞紐。（責任單位：省發改委、交通運輸廳按職責分工落實）

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　　聚焦特色農產品優勢區，優化肉類、果蔬、花卉、水產品、乳品、速凍食品、醫藥產品等冷鏈物流全品類服務，針對不同品類需求特點精準實施分類發展，重點加快多品類冷鏈物流配套設施和配送體系建設，進一步加強商品化處理、保鮮加工、檢驗檢測檢疫、渠道拓展、應急物流等建設，強化多品類冷鏈物流質量管控，綜合提升冷鏈物流全品類、全鏈條服務保障水平，減少冷鏈流通損耗。

　　肉類冷鏈物流。推動畜禽冷鮮肉生產、流通和配送體系融合創新合作，加快構建“安全質量監測、供銷品牌管理、冷鏈倉儲流通”的畜禽肉類供應鏈體系；引導冷鮮肉生產企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商，積極發展“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

　　果蔬冷鏈物流。因地制宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的果蔬、花卉倉儲保鮮設施，延長銷售周期，提高反季節銷售水平；支持快遞、電商企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，推廣可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能。

　　水產品冷鏈物流。強化水產品產地保鮮加工設施建設，構建設施先進、技術優化、功能多樣、綠色環保的一體化冷鏈物流配送中心；完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享，鼓勵開展活魚低溫暫養、純氧高密度冷鏈等配送技術創新。

　　速凍食品冷鏈物流。推動冷鏈物流與速凍食品產業聯動發展，積極提高速凍類標準食材、食材半成品加工水平，提升品控能力；適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，提升產銷冷鏈集配中心、中央廚房等功能，積極發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈。

　　醫藥產品冷鏈物流。完善疫苗等醫藥產品冷鏈物流設施網絡，提升醫藥產品冷鏈物流應急保障水平。推動醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。（責任單位：省農業農村廳、商務廳、衛健委、林業局、海洋漁業局、市場監管局、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　?。┩七M冷鏈物流全流程創新

　　1.加快數字化發展步伐。推進冷鏈設施數字化改造，鼓勵冷鏈物流企業加大溫度傳感器、自動識別終端等設備的安裝與應用力度；推動冷鏈場站設施、載運裝備等要素數字化、網絡化、可視化，實現對貨檢驗、出入庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業環節數據自動化采集與傳輸。建立完善省級冷鏈物流信息平臺，與全國冷鏈流通監控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺對接，構建集信息發布、在線交易、全程溫控、車輛跟蹤、產品追溯等功能于一體的“產品+冷鏈設施+服務”的公共信息平臺，實現區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。（責任單位：省發改委、工信廳、交通運輸廳、商務廳、數字辦、郵政管理局按職責分工落實）

　　2.提高智能化發展水平。推動冷鏈基礎設施智慧化升級，推廣自動化或半自動化立體冷鏈倉庫、智能揀選、托盤共用、智能配送等先進技術，重點在標準化冷庫集約利用、冷庫建筑空間科學利用、蓄能設備開發、冷媒技術更新、分揀聯檢一體化應用等方面，強化技術層面指導和政策支持。引導物流園區完善冷鏈物流智能服務功能，合理規劃園區內冷凍庫、冷藏庫、恒溫庫等設施布局，推動加快標準化冷庫、封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區建設，促進制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進設備的推廣應用。（責任單位：省發改委、工信廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　3.加速綠色化發展進程。推廣建設節能型綠色倉儲設施，鼓勵裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等環節的設備更新改造，降低流通環節能耗。引導使用安全、環保、節能的制冷劑和制冷工藝，發展新型蓄冷材料，采用先進節能和蓄能設備。加速淘汰高能耗、低效率、不規范的冷藏運輸車輛，組建干線運輸和同城冷鏈配送綠色車隊。推廣新能源冷鏈運輸車輛應用。支持建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高冷藏集裝箱利用效率。（責任單位：省工信廳、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　4.提升技術裝備創新水平。加強新型冷鏈物流技術的引進、研發、創新和應用，重點推廣生鮮農副產品保鮮技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等各種新型冷鏈物流技術，完善科技成果轉化有效機制，提高冷鏈物流產業自主創新能力和技術水平。抓好關鍵核心技術研發，加快突破超低溫冷凍和超低溫魚肉蛋白抗凍變性、低溫流通等技術，推動冷鏈裝備加快研發和產業化應用。加強企業技術中心培育，鼓勵、支持冷鏈技術裝備相關企業加大研發投入。（責任單位：省科技廳、工信廳、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　5.構建產業融合發展新生態。以生鮮電商為切入點，促進冷鏈物流企業與互聯網生鮮電商平臺企業合作，發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等新業態新模式，助推冷鏈產品線上銷售發展。鼓勵冷鏈物流企業與批發市場、大型超市、社區超市等商貿流通企業加強合作，發展“冷鏈物流+新零售”“社區智慧微菜場”等新業態新模式，助推冷鏈產品直銷發展。實施冷鏈聯盟行動，鼓勵上下游企業加強冷鏈物流戰略合作，建立貫通產業鏈上下游和同業企業之間的“冷鏈聯盟”，推動聯盟內企業基礎設施、生產能力、設計研發等資源共享，實現精細分工、合作共贏，提高資源利用效率。（責任單位：省工信廳、農業農村廳、商務廳、供銷社按職責分工落實）

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　　1.培育骨干企業。加快培育一批與我省特色產業、商品流通和民生需求共生共長的現代化、專業化冷鏈物流企業。鼓勵龍頭企業加快冷鏈基礎設施提質升級，提升信息化、標準化水平。鼓勵有實力的企業和機構通過參股控股、兼并聯合、合資合作等方式進行資產重組、業務融合和流程再造，整合省內冷鏈資源，打造大型現代化冷鏈物流企業集團，形成具有區域競爭力和國際影響力的冷鏈物流主體。推動更多從事冷鏈物流服務的企業參評國家A級物流企業、星級冷鏈物流企業，不斷提升企業綜合實力。（責任單位：省發改委、工信廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局按職責分工落實）

　　2.健全標準體系。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準支撐與引導作用。加強冷鏈物流標準制修訂，圍繞需求和問題導向，強化研制標準的科學性和實際可操作性，制修訂符合我省實際的地方標準，構建科學的冷鏈物流標準體系。鼓勵冷鏈物流相關單位主導或參與國家標準、行業標準制修訂，建設一批冷鏈物流標準化試點示范項目和單位。加強標準評估和執行力度。（責任單位：省工信廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、衛健委、市場監管局、供銷社、郵政管理局按職責分工落實）

　　3.完善統計體系。進一步加強我省現代物流業運行分析工作，推動縣級以上地方人民政府開展物流統計工作，形成全省統一的物流統計體系。全面掌握行業規模、結構，及時監測分析現代物流業的發展和運行狀況，為各級政府部門制定現代物流業發展政策和戰略規劃、加強宏觀調控提供依據。（責任單位：省發改委、工信廳、統計局按職責分工落實）

　　4.加強人才培養。推進冷鏈物流專業建設和人才培養模式改革，建設一批冷鏈物流人才培養培訓基地，重點培養冷鏈電商、冷鏈金融及冷鏈裝備等方面的應用型人才。支持有條件的中高職院校設置冷鏈物流相關專業，增加冷鏈物流相關課程內容，重點建設物流管理、物流工程等一流本科專業建設點，提升冷鏈物流相關人才培養能力。鼓勵中高職院校與冷鏈物流行業企業合作培養冷鏈物流專業人才，推進福州職業技術學院、漳州職業技術學院現代物流專業建設，為推動冷鏈物流行業高質量發展提供人才保障。加大冷鏈物流業相關領域人才的引進力度，促進人才項目有效對接，對符合條件的引進人才給予相應待遇。（責任單位：省教育廳、工信廳、人社廳按職責分工落實）

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　　1.建設冷鏈流通追溯體系。選擇一批大型果蔬農產品、肉禽類農產品、水產品生產企業，推廣應用無線射頻識別、二維碼、電子標簽、衛星定位系統、電子化運單、溫濕度記錄系統、物聯網等先進信息技術，打造全程信息共享、可視化運營、全程追溯、不斷鏈的冷鏈流通追溯體系。（責任單位：省農業農村廳、市場監管局、供銷社、數字辦、郵政管理局按職責分工落實）

　　2.加強冷鏈物流監管。加強冷鏈物流檢測和監管，完善質量安全檢測監管體系。依托先進信息技術在冷鏈物流運輸中的應用，引導企業按照規范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，對種植養殖源頭、生產加工過程以及流通環節進行動態監控和追溯，提高生產流通各環節的品質可控性和安全性，提升冷鏈流通全程管控能力。（責任單位：省農業農村廳、商務廳、海洋漁業局、市場監管局、供銷社、數字辦、郵政管理局按職責分工落實）

　　3.加強冷鏈物流運輸環節溫度監控。充分發揮社會監督力量，引導形成運輸企業和收發貨人在貨物交付、裝卸、運輸等環節的溫度記錄查驗機制。加強冷藏保溫車輛標識化管理，完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策，引導冷鏈物流企業按照相關規定運輸鮮活農產品。嚴格執行國家冷藏保溫車輛投入運營的相關要求，在車輛準入、年度審驗、強制報廢等環節加強監督管理。（責任單位：省公安廳、交通運輸廳、市場監管局、郵政管理局按職責分工落實）

　　4.健全冷鏈物流市場誠信體系。依法依規對供應、批發、零售、倉儲、市場等責任主體的經營情況進行抽查，向社會公布抽查結果，確保信息透明，形成部門監督、公眾監督、輿論監督齊抓共促的管控態勢，打造冷鏈物流良好發展環境。依托大數據、云計算、物聯網等信息化技術，促進冷鏈物流企業信用信息共享，通過“信用福建”網站和國家企業信用信息公示系統（福建）依法向社會及時公開。（責任單位：省發改委、工信廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、衛健委按職責分工落實）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　省發改委要會同商務、工信、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、林業、海洋漁業、市場監管、金融監管等有關部門建立冷鏈物流發展協調工作機制，明確責任分工，加強督導落實，統籌推進各項工作，形成橫向協同、上下聯動的工作格局。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要高度重視，加強組織領導，強化責任意識，結合本地實際抓好具體實施工作。實施方案中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向省政府報告。（責任單位：各有關部門按職責分工落實）

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　　1.強化用地保障。將冷鏈物流基礎設施納入國土空間規劃，在用地布局、審批以及不動產登記方面予以支持。在符合國土空間規劃的前提下，對為生產配套的冷鏈物流項目用地，執行工業用地政策。鼓勵利用存量建設用地和經依法處置的圍填海歷史遺留問題區域，優先發展冷鏈物流。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，在五年過渡期內，可暫不變更土地用途和使用權人。（責任單位：省發改委、工信廳、自然資源廳按職責分工落實）

　　2.加大資金投入。鼓勵和引導社會資本加大對冷鏈物流業的投入。有效發揮政府投資的引領示范作用，各市、縣（區）政府根據實際情況安排一定數額的發展引導資金，支持生鮮農產品冷鏈設施建設，扶持冷鏈物流發展。發揮財政資金導向作用，推動民間資本進入農產品流通領域。鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。（責任單位：省發改委、財政廳按職責分工落實）

　　3.加強融資服務。支持符合條件的冷鏈物流企業通過發行債券、股票上市等方式拓寬融資渠道。公益性大型項目可探索采用政府和社會資本合作（PPP）等公私合作模式建設。支持銀行等金融機構與冷鏈物流企業開展合作，創新金融方式，推廣倉單質押融資等新型物流金融產品。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向冷鏈物流企業開展業務。（責任單位：省發改委、財政廳、金融監管局、人行福州中心支行按職責分工落實）

　　4.加大財稅支持。對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免征收費公路通行費。對國際標準冷藏集裝箱車輛，按我省集裝箱車輛高速公路通行費差異化收費政策執行優惠計費。冷鏈物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。（責任單位：省發改委、財政廳、交通運輸廳、稅務局按職責分工落實）

　?。ㄈ﹥灮癄I商環境

　　深化“放管服”改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務，推動行業有序發展、市場規范運行。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網絡化發展。（責任單位：各有關部門按職責分工落實）