國家發展改革委近日印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《重點任務》）提出，今年中國將堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業轉移人口融入城市水平。日前，國家發展改革委有關負責人就《重點任務》有關問題答記者問。
去年常住人口城鎮化率達64.72%
2021年，中國新型城鎮化和城鄉融合發展取得新成效。國家發展改革委有關負責人介紹，2021年中國常住人口城鎮化率達64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。
據介紹，2021年中國城市落戶門檻繼續降低，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。常住人口享有更多更好的城鎮基本公共服務，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。此外，市民化配套政策有序實施，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
2021年，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的中國城鎮化空間布局持續優化。全國鐵路網對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%。同時，城市建設品質逐漸提高，治理能力不斷增強。2021年新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。鄉村生產生活條件持續改善，城鄉居民收入比從上一年的2.56降至2.5。
著力推進農業轉移人口市民化
《重點任務》提出，今年中國將堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務。
據介紹，今年將持續深化戶籍制度改革，城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。
推進城鎮基本公共服務均等化。積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。
加強農民工就業服務和技能培訓。穩定和擴大農民工就業崗位，拓寬靈活就業渠道，規范平臺企業用工，建設一批規范化零工市場。推進勞務品牌建設，健全勞務品牌質量體系和評價標準。深入實施“技能中國”行動，開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。
此外，還將加大中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農業轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
打造人民高品質生活的空間
國家發展改革委有關負責人表示，目前中國生活在城鎮的人口已超9億人，今后還將繼續增加，“要優化城市發展理念，建設宜居宜業城市，打造人民高品質生活的空間”。
在優化城鎮化空間布局、城市建設治理、促進城鄉融合發展等方面，《重點任務》提出一系列舉措，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。
《重點任務》明確，要加快推進新型城市建設，有序推進城市更新。加快改造城鎮老舊小區，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。以縣域為基本單元推動城鄉融合發展，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，農村自來水普及率達到85%。
在優化城鎮化空間布局方面，《重點任務》提出依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展?！耙皇翘嵘鞘腥汉投际腥Τ休d能力，培育發展現代化都市圈。二是推動超大特大城市轉變發展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點發展，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。”前述負責人說。
