閩政〔2015〕10 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業,各高等院校：
當前，全球互聯網經濟迎來加速發展的新時期，突破性技術創新層出不窮，革命性商業變革此起彼伏，成為最具活力的經濟形態和創新先導。為大力發展互聯網經濟，主動適應新常態，培育增長新動力，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，現提出以下措施：
一、堅持規劃引領
抓住中央支持福建加快發展、建設海上絲綢之路核心區、設立自貿區的重大機遇，依托數字福建總體戰略，科學編制互聯網經濟發展規劃，充分發揮區位、產業、平臺、政策等綜合優勢，把發展互聯網經濟作為實施創新驅動和打造經濟升級版的重要支撐。堅持“造網”和“用網”齊頭并舉、改造傳統和培育新型同步發展、消費互聯網和產業互聯網雙輪驅動、政府引導和企業主體共同發力、優化創業環境和強化安全保障協調推進，推動互聯網經濟成為科學發展跨越發展的新引擎、新支點。到2016年，全面夯實發展基礎，健全互聯網經濟生態圈，各領域建成一批互聯網平臺。到2018年，培育一批具有全國影響力的互聯網企業，建成一批產業集中區，產業集群效應凸顯。到2020年，培育一批知名互聯網龍頭企業，互聯網經濟年均增長率25%以上，總規模超過4000億元。
二、突出發展重點
（一）電子商務。加快推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區和電子商務示范城市、示范體系建設。重點發展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務體系，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型，支持有條件的設區市創建國家跨境電商試點城市。加快建設一批特色閩貨網上專業市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產業鏈的行業垂直電商平臺。推動傳統商貿業深化電商應用，實現線上線下深度融合。
（二）物聯網產業。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網絡等技術攻關，加快物聯網產業園建設，提升智能終端產業水平和規模。優先發展車聯網、船聯網、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應用，深度推進環境監測、基礎設施等重點領域應用。
（三）智慧云服務。建設交通、旅游、教育、健康、醫療、環境、城市、社區，以及廣電高清電視等智慧應用云平臺，構建“平臺+應用+終端+內容”、網絡化運營的現代服務業。搶先發展網絡教育、網絡醫療、智慧旅游、養老服務。開發建設經貿、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數據平臺，推動政務、生產、流通、公用事業等領域大數據應用，發展商業智能、機器學習和大數據產業。
（四）文創媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動漫產業，做強三大運營商動漫產業基地，增強創新集聚能力。加快文化遺產和文化旅游資源數字化，發展數字閱讀、網絡視聽、數字影視、數字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉型，加速發展移動媒體和分發服務，支持互聯網龍頭企業在我省建設閱讀、游戲、視聽和應用分發基地，發展福建特色數字文化產品。
（五）互聯網金融。加快申請全國性網絡支付牌照，發展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設互聯網金融服務平臺，重點發展網絡支付、網貸和股權眾籌融資，支持發展網絡保險、網絡基金、網絡彩票等，創新“B2B＋P2P+征信服務”三位一體金融服務模式。支持省內金融機構開展互聯網金融業務。
（六）工業互聯網。推進兩化深度融合，推動基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成，建設一批工業互聯網行業協同平臺，基本覆蓋各工業領域的企業。推進“機聯網”“廠聯網”，發展智能制造，加快數控一代、工業自動化通用技術、信息物理融合系統等平臺建設，打造工業4.0。
（七）農業互聯網。建設農村電商公共平臺，大力發展農產品電商。建設農產品質量和食品安全信息平臺。促進生物芯片等先進技術的研究和應用。推動節水、節藥、節肥、節勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等農業互聯網應用。
（八）互聯網基礎服務。發展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網絡。加快健全和推廣數字證書、電子取證、電子繳費、電子票據、電子閱讀、版式文件、數據集中管控等互聯網基礎平臺，積極拓展移動互聯網、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎服務產品，搶占互聯網服務新領域。
三、加大專項扶持
（九）強化資金扶持。2015—2017年每年統籌不少于5億元的省級互聯網經濟引導資金，其中，整合省級現有相關專項資金不少于2億元，省級預算新增安排3億元。其他未納入整合的相關專項資金也要向互聯網經濟傾斜。引導資金集中用于支持互聯網基礎設施提升、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、重點孵化項目、人才引進培養、龍頭企業引進培育、初創企業補助、創業啟動資金扶持、市場開拓等。整合的專項資金由省級各有關部門按現有管理辦法執行，省級新增引導資金使用管理辦法由省財政廳會同省發改委、數字辦制定。
責任單位：省財政廳、發改委、數字辦、經信委、商務廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
（十）強化創業扶持。加快構建“眾創空間”互聯網創業服務平臺，促進創業者與市場充分對接，推動大眾創業、萬眾創新。省級新增引導資金采取資金資助、融資擔保等方式，每年扶持一批重點孵化項目；所在地政府為每個企業（項目）提供不少于100平方米工作場所和100平方米人才公寓，三年內免收租金。每年舉辦互聯網創業大賽，省級新增引導資金每年安排500萬元獎勵競賽優勝者。
責任單位：省財政廳、發改委、數字辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
（十一）強化研發扶持。經認定的互聯網企業研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對經稅務部門核定的研發投入占銷售收入比重超過10%且年研發投入超過1000萬元的企業，省科技廳按研發投入超過10%以上的部分予以50%后補助，年補助最高100萬元，每個企業累計補助最高150萬元。互聯網企業符合規定的固定資產，參照《關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）享受加速折舊企業所得稅優惠政策。
責任單位：省科技廳、國稅局、地稅局、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
四、創新融資服務
（十二）大力發展創業投資。在省新興產業創投引導基金下設立不少于10億元互聯網經濟子基金，有條件的設區市應在2016年底前設立相應基金。對投入互聯網企業的省、市創投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創投機構參與。創投機構投資互聯網企業從產生收益年度起，按照互聯網企業發展貢獻程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過創投機構投資額，以鼓勵創投機構加大對互聯網企業的投入。
責任單位：省財政廳、金融辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，省投資集團
（十三）加大增信增貸扶持。政府支持的擔保公司要加大對互聯網企業融資擔保支持力度；對各地政府支持的擔保公司開展的互聯網企業擔保業務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。“萬家小微成長貸”“小微企業保證保險貸款”等應優先向互聯網企業傾斜。省內地方法人銀行應主動適應互聯網企業需求，創新互聯網企業金融產品，全面推行“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品，降低企業融資成本。對重大互聯網產業項目和基礎設施建設項目，鼓勵銀行業金融機構采取銀團貸款等模式給予支持。
責任單位：省金融辦、財政廳、經信委，駐閩各金融機構
（十四）擴大直接融資規模。培育有條件的互聯網企業作為重點上市后備企業，鼓勵各類私募基金和風投資金提前介入互聯網企業，積極指導和創造上市融資條件。鼓勵中小互聯網企業在海峽股權交易中心掛牌融資，積極推動與全國中小企業股份轉讓系統對接；對實現股權融資的企業，省經信委在掛牌當年給予每家30萬元獎勵。省、市小微企業發債增信資金池首先支持互聯網企業發債，降低互聯網企業發債成本。
責任單位：省金融辦、發改委、財政廳、經信委
五、加強人才建設
（十五）引進培育聚集領軍人才（團隊）。將互聯網經濟人才（團隊）納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄；針對臺灣人才特點，在職稱評審等方面開辟綠色通道。鼓勵互聯網經濟人才（團隊）參加省“海納百川”高端人才聚集計劃評選。研究制定互聯網高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才，參照自貿區高層次人才支持辦法給予支持。凡在國內外知名互聯網企業或機構（近三年營業收入行業排名國際前30名或國內前20名）有三年以上工作經歷且擔任中高級以上職務、帶項目來我省創業的管理人員或核心技術人員（團隊），由省委人才辦按企業發展規模和創新水平，從省級新增引導資金中給予30萬~100萬元的創業資金支持，并可根據情況連續支持。按照加強自貿區人才工作的政策措施，推進和引導互聯網經濟企業設立首席信息官崗位，重獎有突出貢獻的互聯網經濟創新人才。
責任單位：省委人才辦、省人社廳、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
（十六）加強互聯網教育培訓。鼓勵高等和職業（技工）院校加強互聯網經濟相關專業教育和實用型人才培養，推行教產研結合培養模式。鼓勵互聯網龍頭企業設立培訓機構，或與科研院所（校）合作建立教育實踐基地，由省教育廳認定驗收后，一次性給予50萬~100萬元獎勵。到2017年，全省培訓互聯網經濟創業、從業人員40萬人，省人社廳按照規定給予培訓經費補助。
責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
六、完善基礎設施
（十七）網絡設施。“十三五”期間，開通國家級互聯網骨干直聯點和區域國際互聯網轉接點，實現運營商網絡本地高速交換，大幅度降低網絡時延，滿足業務競爭和海外布局需要；加強農村、欠發達地區和公益行業光纖網絡覆蓋和寬帶接入，所需省級補助資金由省級新增引導資金安排。深入實施寬帶中國戰略，提升寬帶網絡速度，盡快實現上下行同速，支撐數字家庭、智慧城市等物聯網深度應用；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務。加快下一代廣播電視網建設。
責任單位：省通信管理局，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，各電信運營商、省廣電網絡集團
（十八）數據中心。支持央企、省屬大型企業等在大數據產業重點園區建設基于云計算的數據中心，并由數據中心提供低成本、高可靠的云計算服務。鼓勵重點扶持的互聯網企業購買大數據產業重點園區的數據中心服務，按企業每年租用數據中心服務費用的30%予以補助，單個企業年補助額度最高不超過30萬元。由省數字辦審核并與數據中心運營商清算，所需資金由省級新增引導資金安排。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳，數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園，省電子信息集團、各電信運營商
（十九）公共平臺。加強位置服務、物聯網、識別能力、視頻能力、數據應用、電子取證、電子繳費、電子票據、網絡安全預警、協同應用、創新研發、數據集中管控、測試等基礎平臺建設。對企業投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經省發改委、數字辦認定后給予一次性300萬元資金補助。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、經信委，省電子信息集團
（二十）物流網絡。開展電商與物流協同試點，加快推進智能快遞箱（柜）進社區、辦公區，完善物流末端配送網絡，重點扶持2~3家企業盡快覆蓋全省市場。發展航空港口貨運航線，由所在地政府給予始發的國際國內定期貨運航線一定補助，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業、快遞企業參與跨境電商。支持大型物流企業建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，實現倉配一體化，增強物流支撐能力。
責任單位：省經信委、商務廳、交通運輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強化市場帶動
（二十一）開放數據資源。加快建設統一的數據資源網，推動公共信息資源向社會開放，鼓勵增值開發利用。2015年，先行開放交通出行、醫療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質、經濟統計、產品質量等與改善公共服務和支撐經濟發展密切相關的數據資源，并逐步擴大開放范圍數量，加速數據流動，同時優先向重點推廣的各類平臺開放。
責任單位：省發改委、數字辦
（二十二）加大服務采購。加快制定政府和企業信息化服務采購政策，普遍推行基于云計算和公共服務平臺的信息服務外包，大幅減少政府和企業自建數據中心，減少自建應用系統。2015年起，由省發改委、數字辦每年安排一批政務數據采集、平臺建設、資源開發項目，委托本省互聯網企業建設，所需資金由省級新增引導資金安排；省經信委每年安排一批兩化融合公共平臺委托本省互聯網企業建設并購買服務。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、經信委、商務廳
（二十三）擴大信息消費。按照“企業出一點、政府補一點、平臺讓一點”，普遍推廣企業信息化基礎應用，整體提高企業信息化利用水平，所需省級補助資金由省經信委負責。加強居民信息消費引導，推廣移動互聯網和數字家庭，豐富信息產品供給；加快提高農村信息消費水平，推進省級信息進村入戶，開展公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務，實現信息精準到戶、服務方便到村。加強欠發達地區電子政務建設，大力推廣政務大數據應用，提高政務應用服務水平。
責任單位：省經信委、農業廳、通信管理局、發改委、數字辦
八、引進培育龍頭
（二十四）引進行業龍頭企業。創新招商模式，推進以數據開發換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創新引項目，大力引進阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯網龍頭企業。推動龍頭企業優先向我省開放平臺接口、數據資源和市場渠道，優先在我省建立培訓或創業基地，可參照有關支持政策獎勵。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業相關細分領域前5名、具有核心技術或創新模式的龍頭企業給予總部政策扶持，依據產業水平和貢獻程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬元以內的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業務許可證》的第三方網絡支付平臺在閩設立全國性總部的，由省商務廳給予300萬元落戶獎勵。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、商務廳、經信委、金融辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，省電子信息集團
（二十五）培育省內骨干企業。支持有較強市場和技術實力的本省互聯網平臺（產品）納入數字福建建設重點，加大購買服務力度，加快向全省推廣和提供服務。加強資源整合，以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源優先委托省內企業運營開發，實現“一行業一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業龍頭。支持省內企業參加境外互聯網專業展會，省商務廳優先予以支持；企業所在地政府按照不超過展位費50%的標準給予補助。企業參與省外招標項目中標，單個中標合同金額600萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，中標及省級新增配套采購獎勵單個項目不超過200萬元，單家企業年度獎勵不超過300萬元，所需資金由省經信委負責。對年營業收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯網企業，由省級新增引導資金分別給予50萬元和100萬元的獎勵，其中工業企業應用電子商務開拓市場，由省商務廳安排。對龍頭企業在總部建設用地等方面給予優先保障。
責任單位：省發改委、數字辦、商務廳、經信委、財政廳、國土廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
九、推進產業集聚
（二十六）整合建立產業集中區。各縣（市、區）要規劃建設與當地經濟發展相匹配的互聯網產業園、互聯網孵化器（含創業園、電商樓宇，下同）等，力爭到2017年每個設區市建成1~2個功能完善的互聯網經濟集中區。經省發改委、商務廳、數字辦認定的互聯網經濟集中區，參照執行開發區政策，享受相關優惠?；ヂ摼W孵化器由省科技廳認定，并享受相關政策支持，達到國家科技企業孵化器標準的，由省科技廳推薦上報國家科技部；新建孵化器每平方米補助100元，最高不超過100萬元，擴建孵化器每平方米補助不超過50元?，F有軟件園要推動園區載體資源和公共平臺向互聯網企業傾斜，積極引導軟件企業適應互聯網經濟需求，加快產品、業態、服務轉型，對支撐轉型的公共平臺或有發展潛力的新產品、新業態、新模式，由省經信委予以適當經費支持。支持發展民營互聯網創業孵化基地或高校畢業生創業孵化基地，納入中小企業服務體系或高校畢業生就業創業服務體系建設支持范疇；吸納創業主體超過20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過100萬元的獎勵。支持建設農村互聯網創業園，為農村網商提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務，從業人數達到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬元獎勵。鼓勵工業企業改造現有廠房，興辦互聯網經濟孵化器、集中區或電商園區，可不辦理土地用途變更手續，不增收土地出讓價款。新建互聯網經濟集中區優先列入建設規劃、優先予以用地保障，符合條件的建設項目優先納入省重點項目管理。
責任單位：省經信委、發改委、數字辦、科技廳、國土廳、財政廳、人社廳、商務廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
（二十七）加快建設大數據重點產業園區。加快數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園政策落實、招商選資和建設應用，支持全面拓展互聯網經濟，突出基于云計算數據中心功能，作為全省互聯網經濟主要承載基地；突出發展政務、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯網、北斗衛星等互聯網和大數據應用產業，積極發展云服務外包和國際業務。
責任單位：福州、泉州市政府，長樂市、安溪縣政府
（二十八）引導企業集聚發展。對入駐政府投資建設、經認定的互聯網產業孵化器、集中區或大數據重點園區的重點互聯網企業用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。
責任單位：各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
十、優化發展環境
（二十九）簡化行政審批。允許企業名稱登記、經營范圍使用體現互聯網經濟特征的用語，支持互聯網金融企業辦理工商登記。簡化省內增值電信業務經營、網絡文化經營、軟件企業認定等許可證的申辦及年檢，以及互聯網企業上市改制重組等相關手續的審批流程。財政資助建設的科技孵化器運營單位優先安排互聯網企業入駐科技企業孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務性業務。
責任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經信委、金融辦、通信管理局
（三十）落實優惠政策。鼓勵從事云計算研發、應用和服務以及大數據開發利用的互聯網企業申請認定軟件企業、國家規劃布局重點軟件企業、高新技術企業和技術先進型服務企業，經認定的企業享受相關稅收優惠政策。優先將互聯網創業納入高校畢業生創業優惠政策支持范圍。
責任單位：省國稅局、地稅局、經信委、科技廳、發改委
（三十一）構建誠信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺。支持互聯網企業利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務機構開發信用產品，提供信用評估等服務。深化個人、企業征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監測警示。
責任單位：省發改委、信用辦
（三十二）完善市場監管。建立充分發揮市場化機制作用、符合互聯網經濟發展規律的監管方式，倡導“溫和式”“預警式”監管。制定互聯網信息服務管理等制度，建成全省互聯網經濟主體數據庫和以大數據為支撐的協同監管平臺，建立健全政府監管、行業自律、網站自律、社會監督、信息披露五位一體的監管體系。完善行業組織，強化分業分類監管，健全網絡市場第三方評估和協作監管機制，共同維護秩序和誠信。推廣互聯網金融負面清單監管模式，鼓勵開展第三方資金托管、建立準備金賬戶制度，建立網絡融資監測平臺，提高風險防范能力。
責任單位：省工商局、發改委、數字辦、商務廳、質監局、知識產權局、公安廳、金融辦、通信管理局
（三十三）加強高端交流。依托“6·18”平臺，每年舉辦一次互聯網經濟不同專題的全國性會議，力爭成為跨境電商、數字文創、物聯網、大數據等重點領域高峰會議永久舉辦地，大力宣傳我省推進互聯網經濟規劃、政策等，推動我省成為互聯網經濟熱點地區，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創業創新的氛圍。
責任單位：省發改委、數字辦、商務廳、經信委、通信管理局，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
（三十四）強化合力推進。建立省發改委、數字辦牽頭抓總、相關部門協同配合的推進機制，以及省互聯網經濟聯席會議工作機制，聯席會議辦公室設在省發改委。涉及互聯網經濟重大政策、重大規劃和實施方案、重大項目、資金安排等重大事項要經過聯席會議研究審議。
責任單位：省發改委、數字辦，省直相關部門，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導資金適當追加；涉及省級對高級人才（團隊）創業支持、網絡支付平臺總部引進、重點孵化項目、研發投入、營業收入首超等的補助或獎勵，所在地政府應按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業可按就高原則享受，但不得重復享受。
省直有關部門要在本通知印發一個月內出臺相關實施細則，各設區市、平潭綜合實驗區要在兩個月內出臺相應實施方案。省效能辦要會同省發改委、數字辦對各地市和省直部門推進工作情況進行監督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
