閩政〔2016〕68 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號），深入實施“中國制造2025”和“互聯網＋”行動，充分發揮制造業與互聯網的融合效應，改造提升傳統動能，推動產業邁向中高端，加快建設先進制造業大省，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
牢固樹立和落實五大發展理念，著力供給側結構性改革，堅持“創新驅動、融合發展、分業施策、企業主體”的原則，以激發制造業企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，把制造業轉型升級、“互聯網＋”和“雙創”工作緊密結合，創新發展思路、模式和業態，加快推動產業升級。
二、實施目標
到2020年，全省制造企業互聯網“雙創”活力明顯增強，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，制造業與互聯網融合催生的新模式新業態為經濟增長提供新動能。
——制造業互聯網“雙創”支撐體系不斷完善。創新資源與服務的在線化、平臺化和共享水平顯著提升，重點行業骨干企業普遍利用“雙創”平臺實現網絡化協同創新，培育省級制造業骨干企業互聯網“雙創”平臺50個、制造業產學研“雙創”平臺20個，省級小微企業創業基地50家以上。
——制造業與互聯網加速融合取得成效。網絡化協同制造、個性化定制、互聯網營銷等新型生產經營方式在重點行業逐步得到推廣，信息化指數、兩化融合發展指數分別達到88、90，均繼續保持全國前列，電商交易額突破2.5萬億元，重點領域生產數控化率達到70%，培育省級智能制造試點示范企業100家，打造一批智能制造樣板工廠（車間）。
——融合發展的基礎支撐能力顯著提升。自動控制與感知技術研發和產業化取得突破，工業軟硬件供給能力穩步提高，工業云與智能服務平臺逐步成為智能制造關鍵應用基礎設施，工業互聯網服務支撐能力進一步增強，智能裝備制造業產值和工業軟件業務收入均超1000億元，互聯網經濟總規模超過4000億元。
到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，互聯網制造新模式廣泛普及，制造業綜合競爭實力大幅提升。
三、主要任務
（一）構建制造業互聯網“雙創”平臺
鼓勵制造業龍頭骨干企業建設互聯網“雙創”平臺。組織實施制造企業互聯網“雙創”平臺建設工程，支持龍頭骨干企業搭建互聯網“雙創”平臺，開放共享創新資源，培育內部創客文化。鼓勵龍頭骨干企業通過設立產業創投基金、開展供應鏈金融服務、協同創新等模式，帶動產業鏈上下游中小企業融入大企業創新鏈。支持龍頭骨干企業“雙創”平臺與各類創業創新基地、眾創空間、孵化器合作，共享優勢資源。引導龍頭骨干企業聯合產業上下游企業、高校院所、行業協會等各類創新主體，建設制造業創新中心，依托互聯網開展協同研發創新。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
推動互聯網企業建設制造業“雙創”平臺。推動大型互聯網企業和基礎電信企業的平臺入口、計算能力等資源向制造企業特別是中小企業開放，建設或與制造企業、行業組織合作建設面向中小制造企業的“雙創”服務平臺，為企業提供在線設計、制造能力在線發布、協同和交易等服務。鼓勵電信運營商對制造業“雙創”平臺和創業企業提供優質通信解決方案，將寬帶與大數據、云服務等創新業務相結合，對初創企業提供優惠云服務。
責任單位：省發改委、科技廳、經信委，省通信管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
加快建設產學研“雙創”平臺。鼓勵省內高校院所、行業技術開發基地、新型研發機構圍繞優勢專業領域，建設面向制造企業的互聯網“雙創”平臺，促進企業技術需求和科技成果對接，加快突破一批制約產業發展的共性關鍵技術。推動國家級和省級科技創新平臺的科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據庫等創新資源向企業開放，降低企業新技術新產品研發成本。
責任單位：省教育廳、科技廳、發改委、經信委
積極培育“雙創”示范基地。以福廈泉國家自主創新示范區為核心，依托新型工業化產業示范基地、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等產業集聚區，打造示范創業創新中心，培育創新創業服務機構。積極爭取國家雙創示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家小微企業創業創新基地城市示范，培育省級小型微型企業創業創新示范基地，樹立一批“專精特新”和創業創新示范企業標桿，推動制造業創新發展。
責任單位：省發改委、科技廳、經信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二）培育融合發展新模式
支持開放式研發設計。支持消費電子、制鞋、服裝、食品等消費類企業建立開放式創新交互平臺、在線設計中心，對接用戶需求，發展客戶深度參與的研發設計模式。支持機械、船舶、汽車、建材等企業加快構建產業鏈協同研發體系，集聚各類優勢研發設計能力，發展基于互聯網的協同設計。支持龍頭骨干企業借助互聯網等手段，立足核心競爭優勢，建立面向全社會的開放式創新設計平臺，打造市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的創新設計載體。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
發展個性化定制生產。率先在服裝、制鞋、建材等行業開展個性化定制試點示范，鼓勵企業面向市場多樣化需求，提供消費者和客戶需要的高質量、中高端個性化產品和服務，在設計、制造、物流、服務等環節植入客戶參與界面，實現客戶深度參與的定制化生產。推行模塊化產品設計、柔性制造系統、智能化生產控制與調度技術，實現以大批量生產的成本和效率提供定制化產品。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
推行網絡化協同制造。開展協同制造試點示范，鼓勵龍頭企業深化工業技術與互聯網、云計算、大數據、智能控制技術的集成創新與應用，實現基于互聯網的上下游企業間高效協同和資源配置優化，帶動行業關聯企業向網絡化、服務化、智能化新型生產模式轉變。支持紡織鞋服、水暖衛浴、裝備機械等行業龍頭企業與國內外著名高校共建服務行業協同發展的網絡化創新研究院。鼓勵行業龍頭企業、互聯網企業構建網絡化協同制造服務平臺，向關聯企業“溢出”技術優勢、管理優勢和資源優勢，提升網絡化協同制造水平。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
促進互聯網商業模式創新。整合培育一批面向全國、覆蓋全產業鏈的行業垂直電商平臺和閩貨網上專業市場，引導制造企業利用電商平臺拓展市場。支持制造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，實施流通領域主輔分離，突出專業化業務水平，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造高效協同的生產流通一體化新生態。推動建設智能物流平臺，提高面向工業領域供應鏈協同需求的物流響應能力。鼓勵企業利用移動社交、新媒體等渠道，發展社交電商、粉絲經濟等網絡營銷新模式。
責任單位：省商務廳、經信委、發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（三）積極發展智能裝備和產品
發展智能裝備制造產業。加快高檔數控機床、工業機器人等智能制造裝備的研發與產業化，促進紡織機械、工程機械、建材機械、輕工機械、食品機械等專用設備數字化、智能化發展。突破伺服電機及驅動器、智能化傳感器及儀器儀表、工業控制系統等智能測控裝置；開發高壓液壓元件及密封件、高速精密軸承、高效高承載傳動件等核心基礎零部件。大力培育和引進智能裝備制造企業、系統集成和設備服務企業，促進產業集聚發展。支持企業采購本省生產的工業機器人整機和成套設備。
責任單位：省經信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
發展互聯網智能終端產品。促進傳統制造業產品與傳感器、物聯網、大數據、無線通信、移動互聯網、自動控制等技術的集成和跨界融合創新，提升產品數字化、網絡化、智能化水平。大力發展具有自主知識產權的可穿戴智能產品、智能家居、無人機、智能照明電器、感知交互式影音設備、生活服務機器人、遠程環境監控終端等智能終端產品。鼓勵食品、藥品、特種設備、綠色建材等行業企業發展基于互聯網的產品全生命周期管理服務，培育產品在線服務、遠程運維、智能供應鏈等服務新業態。
責任單位：省經信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
推動企業智能化改造。實施智能化改造提升工程，突出需求側激勵，加快釋放網絡化、智能化裝備與產品的市場潛力。加快機械、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業的成套設備及生產系統智能化改造。全面推廣“數控一代”，促進數控技術和智能裝備在工業領域的廣泛應用，引導企業構建制造工藝的仿真優化、數字化控制、實時監測和自適應控制等先進制造能力。加快國防科工、民用爆炸物品、危險化學品、食品、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。大力實施新一輪企業技術改造專項行動計劃，推動企業“機器換工”，加快工業機器人在各作業領域的推廣應用。
責任單位：省經信委、科技廳、發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（四）提升制造業與互聯網融合服務水平
培育融合發展系統集成服務。實施融合發展系統解決方案能力提升工程，突破系統集成技術瓶頸，面向重點行業智能制造單元、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統解決方案供應商。重點鼓勵有條件的龍頭骨干企業和高端裝備企業向外輸出系統集成、智能化制造、實施方案咨詢等業務，服務行業發展。引導優勢軟件企業向制造執行管理、工業控制集成、智能產品設計等領域拓展，成為系統集成服務提供商轉型。面向重點行業組織開展行業系統解決方案應用試點示范，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、質監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
發展工業云和大數據服務。支持制造業云平臺建設，推動工業企業研發設計、生產制造、檢驗檢測、數據管理、技術標準、工程服務的開放共享，打造制造資源“池”，推動分散制造能力的在線集中發布、協同和交易，實現制造資源優化配置。依托數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園等專業園區，建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供數據共享和深度應用服務。加快工業數據服務平臺研發和推廣應用，推動大數據在工業設計、生產制造、售后服務等產品全生命周期的應用，形成一批工業大數據解決方案。
責任單位：省經信委、發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
推廣兩化融合管理體系標準。支持企業導入兩化融合管理體系，以貫標為牽引推動企業業務流程再造和組織方式變革，構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式，打造精益管理、個性化定制、供應鏈協同、精準營銷等互聯網環境下的核心競爭能力。培育貫標評定的市場服務隊伍，指導企業本質貫標。健全面向互聯網化和智能化發展需求的兩化融合評估體系，依托中國兩化融合服務平臺，推動企業開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。
責任單位：省經信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（五）強化制造業與互聯網基礎支撐能力
加快自動控制與感知關鍵技術研發和產業化。跟蹤國際科技前沿，支持開展自動控制與感知新技術的研發，加快新技術、新產品、新成果產業化應用。加強傳感器關鍵技術研發和產業化發展，提升傳感器智能化、微型化和集成化水平。促進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、智能決策控制及新型人機交互等人工智能關鍵技術的研發和產業化。積極開發石墨烯在超靈敏傳感器等領域的應用。加快可視化、環境構造、仿真等虛擬技術研發應用，發展頭盔式虛擬現實顯示、可視化眼鏡、數據手套等虛擬顯示和交互產品。
責任單位：省經信委、科技廳、發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
提升自主工業軟件支撐能力。重點支持工業基礎軟硬件、嵌入式系統、高端工業軟件、新型工業APP應用平臺的研發和產業化應用，加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件產業化，提升流程工業綜合自動化、裝備自動化及物聯網應用等方面的系統集成能力。推動工業軟件與工業大數據平臺、工業互聯網、工業信息安全系統和智能裝備的集成應用。推進行業應用工程技術和解決方案研究，支持行業創新示范工程建設。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
推動工業互聯網建設。跟蹤IPV6、工業以太網、泛在無線、軟件定義網絡、5G等新技術發展，支持企業開展工業互聯網創新應用。深入實施“數字福建”寬帶工程，加快推進4G網絡覆蓋、寬帶中國示范城市和智慧城市建設，推廣應用節能高效、高性價比的寬帶網絡設備，建設低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。
責任單位：省發改委、科技廳、經信委，省通信管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
增強融合發展安全保障。支持重點工業企業信息安全保障體系建設，引導企業開展信息系統風險評估和信息安全體系認證，提升信息安全監測、評估、驗證和應急處置能力。支持工業安全可靠控制系統研發，重點建設工業控制產品與系統的信息安全仿真測試、運行監測、預警平臺。加強網絡安全、數據安全和安全測評等專業軟件開發，提高智能工業產品的漏洞可發現、風險可防范能力。支持建立福建省工業控制系統信息安全測評服務機構，開展社會化工業信息安全測評服務。
責任單位：省網信辦、經信委、發改委、科技廳、質監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
四、保障措施
（一）建立融合推進工作機制。依托省實施“中國制造2025”行動計劃領導小組，建立制造業與互聯網融合發展推進工作機制，加強對重大問題、重大政策和重大項目的綜合協調。各有關部門要按照職責分工，加強協同配合，做好指導協調，強化跟蹤督查，及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。各地要建立相應的協調工作機制，細化實施方案，加強工作統籌安排，確保將各項任務落到實處。
責任單位：省直有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（二）支持試點示范推廣。結合制造業與互聯網融合發展各項主要行動，選取一批重點項目、企業和地區開展“雙創”、智能制造和融合發展試點示范，樹立一批具有創新性、典型推廣意義的標桿企業和融合發展新模式。各地各部門、有關行業協會要積極總結典型示范經驗，通過現場交流會、傳媒報道等多種形式宣傳推廣，引領廣大制造企業融入“互聯網＋”的發展環境，培育增長新動能。
責任單位：省經信委、發改委、科技廳、商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（三）加大財稅支持力度。充分利用省級財政資金現有渠道，加大對企業實施智能制造、“雙創”平臺建設運營和融合創新試點示范等方面的支持力度。創新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算、大數據等專業化第三方服務，支持中小微企業提升信息化能力。企業“雙創”平臺的研發儀器設備、研發費用投入符合相關規定條件的，可享受固定資產加速折舊、進口稅收優惠、研發費用加計扣除等政策，符合稅法規定條件的“雙創”平臺可適用科技企業孵化器稅收政策。
責任單位：省發改委、經信委、科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（四）優化金融扶持。支持政府主導的產業股權投資基金、創投基金，積極參與龍頭骨干企業“雙創”平臺建設、第三方公共服務平臺建設和創新創業項目，引導社會資本加大對制造業與互聯網融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度。建立和完善支持科技創新金融服務體系，建設省眾創空間綜合融資服務平臺，鼓勵各類金融機構創新金融產品和金融服務模式，加強金融服務與制造業生產銷售流程的融合，大力發展供應鏈金融，穩妥發展互聯網金融，積極推廣運用融資租賃。
責任單位：省發改委、經信委、科技廳、財政廳、金融辦，人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（五）加強人才隊伍建設。將工業互聯網、智能制造相關領域的人才（團隊）納入省“海納百川”高端人才聚集計劃，加大力度引進制造業與互聯網融合發展的高端人才和職業人才。深化人才體制機制改革，完善收益分享機制，支持科技人員創業創新。發揮企業在人才引進、培養和使用方面的主體作用，組織實施“福建省人才興企促進計劃”、企業管理提升專項工作，建立校企結合的人才實訓和實踐基地。在大中型企業推廣首席信息官制度，壯大互聯網應用人才隊伍。
責任單位：省人才辦，省經信委、發改委、科技廳、教育廳、人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
（六）營造良好融合環境。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬新產品、新業態的市場準入限制，加強事中事后監管，提升服務企業的能力和水平。發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，適應制造業與互聯網跨界融合發展趨勢，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設，加強國際國內交流合作，擴大宣傳交流培訓范圍，推廣新技術、新業態、新模式和新做法，營造濃厚的發展氛圍。
責任單位：省發改委、經信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
福建省人民政府
2016年12月30日
