日前，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）是推動高質量發展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用。
《意見》是在新時代、新形勢下全面部署國家高新區工作的系統性文件，為新時期國家高新區創新驅動高質量發展指明了方向。
經過30年發展，已成為高新技術產業發展的一面旗幟
經過30年發展，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟，為深化改革開放和引領中國經濟高質量發展積累了寶貴經驗。
2019年，169家國家高新區實現GDP12.2萬億元、營業收入38.3萬億元、工業總產值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新經濟成為引領全球經濟復蘇的重要增長點。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國家對轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的要求愈加迫切。
在此背景下，國家高新區也邁入“創新驅動高質量發展”新階段。建設國家高新區，核心是要以深化體制機制改革和營造良好創新創業生態為抓手，以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，將國家高新區建設成為“創新驅動發展示范區”和“高質量發展先行區”。
提升自主創新能力、激發企業活力，實現高質量發展
《意見》分7個部分，共21條。其中，從提升自主創新能力、激發企業活力、產業高端發展、開放創新和高質量發展環境5個方面，提出16條國家高新區高質量發展的重點舉措。
《意見》強調要提升自主創新能力，國家高新區要面向全球集聚、整合、配置高水平創新資源，首先要著力引進境內外一流高校院所，其次要集聚市場化運行的重大功能性創新平臺布局，此外，還要大力發展新型研發機構?！兑庖姟芬?，國家高新區一方面要垂直整合行業力量，開展關鍵領域的自主研發和應用迭代，實行國產替代產品技術應用試點；另一方面，也要開展技術路線圖研究和技術預測，支持面向未來的前瞻性基礎研究和前沿技術攻關，積極搶占未來科技制高點。
《意見》強調要進一步激發企業創新活力，國家高新區要出臺新一輪提升高企競爭力的方案，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。同時，打造創新創業“升級版”，國家高新區要加強對科技創新創業的服務支持，提升專業化服務能力，探索“孵化+投資”模式，為創新創業活動深度賦能，引領雙創高質量發展。
《意見》強調推進產業邁向中高端，構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式。國家高新區要以場景組織新經濟工作，在5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術領域推出一批“高含金量”應用場景，推動一批具有核心競爭力和商業化價值的“四新”在高新區首發首試和應用轉化，推動新興產業爆發?！兑庖姟分С痔剿餍陆洕贫葎撔?，提出支持國家高新區探索實行包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式?！兑庖姟愤€要求做大做強特色主導產業，培育若干世界級創新型產業集群。
《意見》強調加大開放創新力度，支持高新區聯合打造創新共同體，鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產業互補的省級高新區或各類工業園區等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。同時，要更大力度地開展國際創新合作。
《意見》強調營造高質量發展環境，支持因地制宜開展管理體制機制改革，一方面要引導不同資源稟賦、不同發展階段的國家高新區，研究選擇適合自身的管理體制；另一方面，要充分賦予國家高新區關鍵性管理權限，充分引導社會資源參與，探索生態共治的治理模式。《意見》還鼓勵國家高新區開發建設主體上市融資，并且支持國家高新區建設數字智慧園區。
建立“有進有出”管理機制，可能出現“紅牌罰下”園區
《意見》還從分類指導和組織管理的角度，提出支持國家高新區高質量發展的要求。
《意見》鼓勵有條件的區域積極創建國家高新區。當前，國家高新區已經達到169家，多地還在籌備、申報國家高新區?！兑庖姟诽岢?，對符合條件、有優勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。
評價指標體系是國家高新區發展的“風向標”和“指揮棒”。《意見》強調以評價促進發展質量提升，科技部將再次修訂國家高新區評價指標體系，圍繞高質量發展導向，引導高新區加大研發經費投入、提升經濟運行效率、增強產業競爭能力、提高創新創業質量等。還將建立“有進有出”的動態管理機制，可能出現“紅牌罰下”園區。由此，國家高新區和所在地方政府要高度重視數據統計、發展評價和對標找差工作，一方面要通過搭建雙創、產業大數據平臺等方式，實現園區數據實時監測、實時統計、實時發布，為統計工作提供技術支撐；另一方面，要選取對標園區，開展對標找差行動計劃，聚焦關鍵問題和環節，切實提升高新區發展質量和水平。
?。ㄎ湮纳当本┦虚L城企業戰略研究所總經理；陳文豐系北京市長城企業戰略研究所常務副總經理；石妍妍系北京市長城企業戰略研究所區域咨詢副總監）
