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近日，碧迪快速診斷產品（蘇州）有限公司從海關工作人員手中領到一本“保稅研發”專用賬冊，并順利申報了偏硅酸鈉保稅研發貨物進口申請。與此同時，江蘇有5家企業同步啟動全球維修、保稅檢測、保稅研發等業務，這標志著“保稅研發”新政在江蘇率先落地。

今年初，國務院常務會議審議通過《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），其發布的21條新政中，就有被企業普通看好的“保稅研發”政策。

過去，各地綜合保稅區過多強調利用外資規模的增長，一定程度上忽視了提升利用外資的質量，忽視了引進先進技術和設備進行消化、吸收、再創新等工作。此次，《若干意見》賦予綜合保稅區政策紅利，支持研發創新機構在區內發展，無疑是在政策層面對區內科技企業創新發展和綜合保稅區轉型升級的再次加速。

不只服務于物流加工 ç¶œåˆä¿ç¨…區發展有了新方向

保稅作為一種國際通行的海關監管制度，是指企業進口的貨物在海關監管下，在境內指定的場所進行包括但不限于儲存、加工、裝配等活動，并暫緩繳納各種進口環節稅費。

1990年至今，我國根據外向型經濟發展需要，先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6種類型海關特殊監管區域。2006年，我國第一個綜合保稅區在蘇州工業園誕生。

綜合保稅區等海關特殊監管區域應改革開放而生、隨改革開放而興，在兩萬分之一的國土面積上產出了六分之一的外貿總量，直接帶動就業崗位200多萬個。以南京關區為例，共有海關特殊監管區域21個，包括1個保稅港區和20個綜合保稅區。截至2018年底，特殊監管區平均每平方公里實現進出境貨值34.73億美元，實現了“小區域、大產出”的巨大作用。

但是，近年來，隨著各類園區的各項配套服務日趨完善，綜合保稅區面臨著功能單一、制度刻板等不利因素，逐漸喪失了發展優勢。

“現在，綜合保稅區實際能提供的功能只有‘保稅+制造’和‘保稅+物流’，造成許多企業要在區內區外分設廠址，增加了企業運行管理成本。”蘇州工業園區高貿區管委會產業發展局（招商局）副局長翟羽翔如是說。

伴隨著我國與世界經濟的深度融合，綜合保稅區等海關特殊監管區域出口導向的發展定位和配套政策制度已無法適應當前的發展需求。從“以外為主”向“內外兼容”轉型升級，統籌利用國際國內兩種資源，更好地服務國際國內兩個市場，成為綜合保稅區發展的必由路徑。

為此，《若干意見》提出，要“推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”，指明了打造高水平開放新平臺的方向及路徑。

省錢又省時 ä¿ç¨…研發讓企業創新后勁更足

“根據估算，僅僅通過此次報稅研發業務，差不多可以節省幾十萬元。”采訪中，碧迪快速診斷產品（蘇州）有限公司物料經理顧雁賓告訴記者。

企業研發進口具有小批量多批次的特點，需按照一般貿易進口辦理相關手續，提交相應的許可證件，導致耗時長、手續繁瑣，甚至無法申領。同時，研發設計存在不確定性，無法適用加工貿易的監管辦法。比如進口了100份原材料進行研發，但實際可能只有一個獲得成功，甚至全部失敗，產生的損耗都需要交稅。但是，開展保稅研發后，企業就不再需要核驗和補稅。如此一來，企業開展研發便節省了更多成本，也會有更多的研發動力。

“《若干意見》部署了一系列新舉措，其政策含金量主要體現在研發設計、檢測維修、銷售服務上?！蹦暇┖ｊP企業管理處處長胡文杰介紹說，保稅研發就是在海關監管下進行相應的研發業務，用作研發的進口原材料可以實際耗用據實核銷，免予征稅。

作為電動工具及金屬備件方面全球最大的市場占有者，百得（蘇州）科技有限公司是美國史丹利百得集團在亞太地區最具規模的制造中心，年進出口額近10億美元。此次保稅檢測政策的出臺，有利于企業進口檢測用保稅料件，通過逐步引進先進測試設備，實現百得科技每年檢測業務3000萬美元以上，建成僅次于美國總部的全球第二大測試中心。

蘇州工業園區高貿區管委會黨政辦副主任袁德剛表示，與傳統的一般貿易方式相比，保稅研發和保稅檢測的優勢很明顯：一是省錢，所有符合海關要求的進口研發檢測耗用的原材料無須繳納進口環節稅款，平均降低企業相關成本約20%；二是省時，省去了審價、征稅等步驟，企業可快速開展研發、檢測；此外，屬于許可證管理范圍的，企業保稅研發和檢測耗用的原材料無須補證。

迎合轉型需求 æ§‹ç­‘智能保稅新生態

在我國，綜合保稅區是僅次于自由貿易區的開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域。目前，除了張家港保稅港區外，江蘇省原有的各類海關特殊監管區域都已轉型為綜合保稅區。名稱變化的背后，是企業需求和升級之變。

“研發曾在我們企業中占很大比重，但因為之前沒有保稅研發，導致公司總部在建立大中華區域研發中心時選擇了其他地方，這對我們來說是一個很大的機會流失?！北痰峡焖僭\斷產品（蘇州）有限公司物料經理顧雁賓表示，企業在選擇研發地點時會考慮到成本和效率，如今有了保稅研發，預期總部有新項目時，他所在的分公司將具備更多優勢。

近年來，隨著各地加快轉型升級、創新發展，產業不斷向微笑曲線兩端延伸，產生了大量的研發、檢測、維修等附加值更高的業態需求，研發、檢測和服務成為加工貿易轉型升級的重要方向。而傳統的海關特殊監管區域功能較為單一，配套設施及服務不足，僅能開展加工制造和物流業務。升級而來的綜合保稅區，也普遍存在加工貿易占比較高、服務貿易發展滯緩、保稅功能發揮不足等問題。

在此背景下，《若干意見》正是為綜合保稅區量身打造，賦予它保稅研發、檢測維修、服務貿易等功能，恰好迎合了企業與園區轉型之需。袁德剛表示，蘇州工業園區綜合保稅區將以此為契機，做好“保稅+”文章，拓展服務貿易業態，大力發展研發設計、檢驗檢測、保稅維修等新模式新業態，構筑智能制造全產業鏈保稅生態體系，全面提升加工制造產業能級，打造保稅產業功能升級引領區。