為推進高水平科技自立自強,時隔十四年科學技術進步法再次被修訂;為推進高質量發展和生態文明建設,“小快靈”立法實踐屢屢出新;為推動經濟社會發展,人大在拓展深化中扎實推進監督工作……
制定法律17件、修改法律22件、正在審議的法律案19件、作出有關法律問題和重大問題的決定10件……
2021年,十三屆全國人大常委會繼續按下立法“快進鍵”、跑出“加速度”。
3月8日,十三屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議,聽取全國人大常委會工作報告。全國人大常委會委員長栗戰書在報告中總結,2021年常委會工作最為顯著的特點是,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對美好生活的期盼,緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求,加強立法和法律監督。
為高水平科技自立自強提供法律保障
2021年12月24日,十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過修訂后的科學技術進步法。這是科學技術進步法自1993年頒布、2007年第一次修訂之后,時隔14年再次迎來修訂。
作為我國科技領域的基本法,2021年8月,當科學技術進步法修訂草案首次提請全國人大常委會審議時,全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員李學勇就點明了修法的必要性和重要意義。
“修改科學技術進步法是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于科技創新決策部署的重要舉措,是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的客觀要求,是應對百年變局、實現科技自立自強的迫切需要,是在法治軌道上推進科技治理體系和治理能力現代化的有力保障。”李學勇說。
2022年1月1日,修訂后的科學技術進步法正式實施,意在通過健全科技創新保障措施,完善國家創新體系,破除自主創新障礙因素,為促進實現高水平科技自立自強提供法治保障。
當前的中國,既要加強基礎研究提升原始創新能力,也要加大對創新成果的保護力度。
作為“農業芯片”,種子事關“中國飯碗”。去年年底的人大常委會審議通過了修改種子法的決定。
“越有創新性的品種性狀,越應該得到高度保護?!敝袊r科院作物科學研究所副所長劉錄祥認為,可以預見,修改后的種子法自2022年3月1日施行后,種子知識產權將得到更好保護,真正有效地激勵種業原始創新。
為推進高質量發展和生態保護立法
2021年4月,表決通過鄉村振興促進法,全面推進鄉村振興有了長久制度保障;6月,表決通過中華人民共和國海南自由貿易港法,自貿港建設有了“基本法”和“框架法”;12月,表決通過濕地保護法,踐行生態文明、建設美麗中國增添了濃墨重彩的一筆……
這一年,糧食安全備受關注,保護寶貴、珍稀的黑土地資源日益迫切。2021年12月23日,全國人大常委會分組審議黑土地保護法草案,這是“小快靈”立法的又一次生動實踐。
全國人大常委會委員程立峰說,黑土地保護法草案37條,不設章節,直奔主題,在堅持“利用中保護、保護中利用”的原則下,明確法律責任、制度和措施,不論是立法內容還是立法形式,都提供了一個全新的模式。
這一年,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,全面推進鄉村振興成為未來農業農村工作的主要方向。
鄉村振興促進法將已有戰略和政策、規劃及推進措施用法律固定下來。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對此表示,政策措施轉化為法律法規,能夠確保鄉村振興戰略部署得到落實,確保各地不松懈、不變調、不走樣,持之以恒促進鄉村振興。
2021年,圍繞推進高質量發展和加快生態文明領域立法,全國人大常委會制定印花稅法、噪聲污染防治法,修改審計法、道路交通安全法,審議反壟斷法修正草案、黃河保護法草案。
用好人大監督這把“利劍”
2021年,在拓展深化中扎實推進監督工作,將人大監督這把“利劍”用得更好、更足,主動審查備案法規1921件。
監督工作為推動經濟社會發展作出了積極貢獻。
固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳,需要將污染防治與經濟發展協同推進、形成合力。
過度包裝、垃圾混投、二次污染、“洋垃圾”走私……針對環境污染防治“老問題依然突出,新問題層出不窮”,全國人大常委會開展固體廢物污染環境防治法檢查,為依法推動實現減污降碳協同增效發揮積極作用。
2021年10月21日,國務院關于2020年度國有資產管理情況綜合報告提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議,清楚地亮明我國國有資產“家底”。人大依法履行監督職權,做到了依法監督正確監督。