新形勢下要充分挖掘“雙自聯動”政策疊加優勢，加快建立“雙自”開放協同創新機制和要素市場配置機制，持續提升國家自創區和自貿試驗區的功能和效益，著力打造創新資源國際化循環、全球化配置的創新創業高地。
開放與創新是新時代發展的核心主題，深入推進國家自主創新示范區（以下簡稱國家自創區）和自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）的聯動發展（以下簡稱“雙自聯動”），是加快推動開放與創新的重要舉措之一。4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要全面深化改革、擴大高水平對外開放。要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，開展改革開放先行先試。這些都為新時期深入推進“雙自聯動”發展，構建發展新優勢、塑造發展新動能指明了方向。
促進開放與創新深度融合的有效實踐
“雙自聯動”會疊加以“開放倒逼改革”為本質的自貿試驗區和以“改革促進創新”為本質的國家自創區所產生的協同改革效應，對推動中國式現代化建設具有重要意義。截至2022年10月，全國已有23家國家自創區，呈現多點輻射、引領發展的態勢。與此同時，從2013年9月至2020年9月，我國已經分多批次批準了21個自貿試驗區，初步形成了東西南北中協調、陸海統籌的全面開放格局。近年來，國內多個地區從產業聯動、政策創新和開放合作等多個方面推動“雙自聯動”發展，并取得初步成效。從實踐來看，深入推進“雙自聯動”有利于促進開放與創新深度融合。
一是深入推進“雙自聯動”發展，有利于更好地應對國際競爭、重塑新時代中國經濟新優勢。近年來，百年變局和新冠疫情交織，全球進入新的動蕩變革期，凸顯了區域性合作的重要性。一方面，合作共贏成為世界各國的迫切追求，另一方面國家間的競爭也開始向技術、人才等創新要素轉變。這種形勢下，深入和強化“雙自聯動”發展，不僅有利于促進以更高水平的國際貿易規則和技術標準倒逼國內市場改革和體制變革，爭取更廣闊的國際發展空間，而且可以通過營造開放的創新生態和全球化的資源配置格局，促進我國科研政策、管理制度與國際接軌，提升我國科技創新應對區域性和全球性問題與挑戰的能力，使創新更有活力、開放更有層次，助力塑造新發展優勢。
二是深入推進“雙自聯動”發展，有利于提升我國區域創新體系整體效能。黨的二十大報告提出“提升國家創新體系整體效能”的發展要求。區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，打造科技創新主引擎的同時形成各具特色的區域創新增長極，是新時代提升國家創新體系整體效能的根本途徑，是實現高水平科技自立自強、支撐引領中國式現代化建設的重要抓手。而深入“雙自聯動”發展，不僅有利于促進區域內多重政策疊加和產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，還有利于通過打造跨區域產學研合作平臺，將政產學研貿多層面主體協同起來，推動形成多元融合、功能互補的新型科技治理模式，加快提升區域創新體系整體效能。
三是深入推進“雙自聯動”發展，有利于打造更高水平的開放創新“試驗田”。黨的二十大提出“形成具有全球競爭力的開放創新生態”的發展目標。自貿試驗區是我國改革開放的“試驗田”，國家自創區是科技創新轉型的主戰場。深入推動“雙自聯動”發展，一方面，國家自創區可以為自貿試驗區的制度創新及創新要素的跨境流動提出新需求，實現產業與貿易的有機銜接；另一方面，自貿試驗區可以為國家自創區的創新發展提供與國際接軌的制度環境，吸引更多的人才、技術等創新資源集聚，實現自貿試驗區開放優勢與國家自創區創新載體的功能互補。這將有助于推動打造新時代更高水平的開放創新“試驗田”，先行先試更多創新舉措，并在全國形成示范引領效應。
建立“雙自聯動”統籌推進工作機制
從總體來看，目前多數地區依然處于單點突破的自由探索階段，在戰略銜接、機制協同和生態構建等方面仍面臨諸多障礙。對此，新形勢下要充分挖掘“雙自聯動”政策疊加優勢，加快建立“雙自”開放協同創新機制和要素市場配置機制，持續提升國家自創區和自貿試驗區的功能和效益，著力打造創新資源國際化循環、全球化配置的創新創業高地。
一是建立和完善“雙自聯動”統籌推進工作機制。在國家層面，推動建立“雙自聯動”工作組，研究制訂工作方案，對“雙自聯動”發展目標、重點任務、政策體系等進行系統設計和戰略部署，健全“雙自聯動”政策制定、任務實施、監督評價工作機制，及時協調解決“雙自聯動”中的制度梗阻與體制障礙。在地方層面建立由地方政府主要領導牽頭、相關部門共同參加的“雙自聯動”聯席會商制度和聯絡員制度，及時研究新情況、總結新經驗，協商制訂“雙自聯動”實施方案，搭建信息共享服務平臺，增強跨區域交互能力和統一部署能力，加快推動科技創新與經濟貿易融合發展。
二是建立健全“雙自聯動”央地協同政策體系。由相關部門聯合研究制定“雙自聯動”支持政策，建立“雙自聯動”負面清單管理模式。通過“試行—評估—優化推廣”的方式，在投資開放、貿易監管、金融創新、產業培育、國際協作等多維度進行制度設計和體制優化，探索建立一整套國際化創新政策體系。賦予地方自主決策權，鼓勵地方從知識產權服務、人才管理、科技金融、國際開放等方面進行制度創新和先行先試。重點包括搭建知識產權公共服務平臺；試點建立與國際規則接軌的人才管理和離岸創新創業制度，建立健全“雙自聯動”人才服務政策疊加互通機制；探索建立符合“雙自聯動”發展需求的科技金融產品體系，吸引境外風險投資機構在“雙自”范圍內開展業務；對跨境研發服務貿易實行更為便利的付匯政策，落實好研發耗材進口稅收優惠、通關便利等政策。
三是加強國家自創區和自貿試驗區發展規劃、產業和資源要素等對接融合。強化國家自創區和自貿試驗區發展規劃銜接，促進“雙自聯動”制度創新與技術創新相互借力、優勢互補，實現資源要素對接流通、產業發展互補互促、公共設施共建共享、政策體系互通互融。重點是立足國家自創區和自貿試驗區產業發展定位，設立“雙自聯動”產業項目清單，構建國家自創區和自貿試驗區聯合招商機制，打造一批具有示范帶動效應的特色園區和重大項目；支持科技領軍企業在國家自創區和自貿試驗區范圍內集成整合創新資源，牽頭組建產業創新聯合體，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，加速國家自創區和自貿試驗區新舊動能轉換及產業升級。
此外，建議組建一批“雙自聯動”產業聯盟，搭建高端科技產品與服務貿易對接平臺，形成統一的要素市場，推動先進制造業與現代服務業融合發展。打造一批“雙自聯動”人才服務驛站，將人才服務從“政策服務”“生活服務”延伸到“科創服務”和“生產服務”，形成產業、科創、人才要素閉環互動的服務鏈條。
四是布局建設一批特色化“雙自聯動”發展平臺。鼓勵國家自創區和自貿試驗區國有企事業單位與外資研發中心共建研發公共服務平臺、重點實驗室和人才培養基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關。支持各地依托國家自創區和自貿試驗區發展優勢核心企業建立國際創新技術服務平臺、國際企業孵化平臺和國際產業服務平臺等。依托“一帶一路”科技創新行動計劃、聯合實驗室和國際產能合作園區等，支持各主體進一步強化國際科技開放交流與合作，提升企業融入國際創新網絡和參與國際產業分工的主動性。
