建設農業高新技術產業示范區，是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，系統解決區域農業共性關鍵技術，推動農業高質量發展的重要載體。
截至目前，國務院先后批準建立了楊凌、黃河三角洲、晉中和南京國家農業高新技術產業示范區。經過20多年發展，示范區不僅在解決區域農業發展難題、農業種源開發利用、探索未來農業發展新模式、新型創新主體培育等方面起到了重要示范作用，而且也在體制機制創新、探索農業科技園區發展模式等方面積累了寶貴的經驗。同時，示范區也面臨著管理體制機制需進一步理順、創新要素集聚作用不明顯、創新示范效果不佳等問題，亟須進一步釋放制度紅利，探索科技創新發展模式，引領農業科技發展新趨勢。
“十四五”期間，進一步發揮示范區科技創新帶動作用，形成農業科技創新集聚效應，需要從聚集創新要素、體制機制改革和特色產業培育等方面著力破解制約示范區建設的突出問題，進一步釋放科技創新活力，發揮示范區對現代農業高質量發展的科技支撐作用，打造農業科技創新“硅谷”。
集聚創新要素，打造農業科技創新有效載體
示范區應借助政策優勢，吸引聚集農業科技創新要素，整合形成科技創新要素載體功能。
一是以示范區為載體，聚集創新要素，形成具有示范和帶動作用的創新平臺。積極引導涉農院校、科研機構圍繞區域性農業發展共性難題和科技創新，發揮多領域、多學科、多專業的協作優勢，到示范區設立分支機構、試驗基地、教學點、創新平臺、教授工作站、共建大學等。探索設立測試檢測中心、農業高新技術研究院、現代農業產業科技創新中心等新型研發機構。聯合建立育種研發中心和良種繁育基地，開展種源關鍵技術攻關行動，解決重點領域、重大技術難題，提高種業自主創新力。
二是整合人才集聚優勢，打造農業科技人才聚集高地。創新驅動的實質是人才驅動，通過搭建科研平臺，引育科研人才，搶占現代農業科技制高點成為示范區發展的關鍵。謀劃布局一批國家級、省級高水平創新平臺，通過“外招內育”方式，針對性地培育、引進一批多層次復合型科技人才。通過設立農業人才專項經費，創新創業支持政策，鼓勵和支持涉農高校畢業生、高端人才在示范區創業就業。
三是打造區域特色品牌，優化創新要素生態。堅持“一區一主題”原則，有效聚合農業科技創新資源，培育一批具有區域特色、比較優勢的涉農企業和創新主體。示范區圍繞區域重大技術難題，整合高校、科研院所、國家重點實驗室等創新資源，統籌推進平臺、項目、人才等多要素與產業一體化發展模式，構建特色鮮明、協同發展的農業科技創新體系。
探索體制機制改革，進一步釋放制度紅利
深化體制機制改革是示范區的使命之一，也是示范區發展最大的政策紅利，要勇于進行制度創新，向體制機制改革要活力要動力。
第一，加強體制機制改革頂層設計。探索省市區一體推進機制，持續推動示范區改革，推進管理體制“兩剝離、兩整合”，推行示范區全員聘任制，構建精簡高效的管理體制。建立“管委會+公司”“平臺+公司”“園區+公司”等靈活實用的開發運營機制。進一步深化“放管服”改革，培育形成有利于科技創新的營商環境，釋放體制機制改革的活力。
第二，要進一步完善財政支持政策。由于農業具有天然弱質性的特點，對財政的依賴程度較高。因此，示范區需要統籌利用好涉農資金和財政政策，建立完善的涉農資金管理體制，聚集農業科技研發推廣資金，集中投入到科研平臺建設、成果推廣轉化、企業培育孵化等重點領域、重大項目，不斷提高涉農資金管理效率和使用效益。
第三，要鼓勵創新金融扶持服務政策體系。積極探索“政府+保險+銀行”金融科技結合新模式。在金融機構引育、金融產品和服務創新、社會融資等方面先行先試，構建多層次的金融服務體系；通過設立專項引導資金，開拓多渠道社會化投融資；進一步優化科技創新金融支持政策，為科技人才量身定制專項貸款服務，激發農業科技人員科研動力，引導鼓勵產學研金融機構緊密合作，形成產學研良好互動局面。
培育特色產業，引領農業科技產業發展示范
示范引領未來農業發展也是示范區的重要任務之一。應著力強化專業園區建設，加快主導產業的培育和發展，注重產業集群和產業鏈延伸，實現資源整合和優勢互補。
在特色產業培育上，圍繞現代種業、農產品精深加工、生物醫藥、涉農裝備制造等產業，培育和引進農業頭部企業、龍頭企業，以農工文旅等多業態融合發展為重點，發揮涉農企業在資本、智力、市場等方面的優勢，積極培育農業+加工+數字化+冷鏈物流、農業種養+生態循環、農業+專業涉農電商等產業融合新業態。做長產業鏈、價值鏈，孵化出一批有影響力的企業和品牌。
在產業發展示范上，示范區應聚焦產業融合發展，以農業高新技術產業為基礎，整合涉農產業鏈，選擇關鍵節點企業組建農業科技創新產業聯盟，有效對接融合創新鏈和產業鏈，推動產業鏈上中下游互為應用場景，推動農業觀光、研學教育、文化消費等產業協同發展。探索小農戶與現代農業有機銜接的方式，引導小農戶融入現代產業、創新增收新業態、形成農業農村農民相互促進的發展格局。
在培育創新主體上，示范區要發揮產業鏈“鏈主”作用，促進產業鏈上下游企業融合發展，形成激發企業創新活力的產業集群生態。建立健全企業、科研院所、新型經營主體、農民等不同主體之間的利益聯結機制，在技術、產業等方面形成要素整合的核心競爭力。暢通成果轉移轉化渠道，探索創新鏈和產業鏈對接融合機制。加強農業科技社會化服務體系建設，為農業產業高質量發展提供有力支撐。
