習近平總書記曾強調，要“把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”，“完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力”。充分發揮新型舉國體制優勢，推進國家生物安全治理體系整合發展，不但是堅持和完善中國特色社會主義制度，保障人民健康和國家安全的必然要求，也是全面提升國家生物安全治理能力，推進國家治理能力現代化的重要內容。
從三方面完善國家生物安全治理體系
中國特色新型舉國體制優勢，可以有效整合市場配置資源的基礎性作用和政府基于科學精神和治理規律的戰略引領作用。在國家總體安全觀的指導下，我們需根據整合式創新的整體觀和系統觀，系統規劃國家生物安全防控和治理體系建設，進而全面提高國家生物安全治理能力，為國家生物安全、國防安全、人民群眾生命安全和身體健康提供長遠保障。
首先，要加快完善國家生物安全制度和法律法規體系，健全國家生物安全和公共衛生安全制度保障。制度創新是技術創新和實踐創新的基石，健全和行之有效的法律法規體系是國家生物安全的重要制度保障，能夠為生命安全和生物安全領域的技術創新與成果轉化應用提供積極引導和邊界限制，也能夠通過獎懲制度體系有效震懾、防范和應對潛在的生物安全風險行為。
其次，要建設和完善國家生物安全技術創新與倫理治理體系?？萍紕撔率菄疑锇踩凸残l生安全的重要支撐，習近平總書記曾強調，“生命安全和生物安全領域的重大科技成果也是國之重器”。由于國家生物安全體系建設過程中涉及的生物技術創新、生物信息數據化存儲和應用具有研發周期長、成本高昂、基礎設施建設難度大、應用過程復雜且存在重要潛在風險等特征，事關國內公共衛生安全和國家安全、公民隱私保護、現代化治理以及國際公共衛生安全和防恐協作等多個維度。因此不能單純依靠市場力量，而應由政府主導，應用系統整合思維，強化頂層設計，引領國家公共衛生創新公地建設。一方面，要激勵多元主體參與，整合構建與完善疫病防控和公共衛生科研攻關的新型舉國體制，穩步推進多中心多主體共建國家生物安全技術創新體系，通過政企融合、校企融合等形式，全面提升國家生物安全和生命安全領域的技術創新能力；另一方面要加強技術創新的倫理和風險治理，將國家生物安全觀、生命倫理觀和科研倫理觀教育貫穿于生命科技領域技術創新和科技成果轉化的全過程，實現生命科技領域人文價值、倫理價值和社會經濟價值整合提升。
最后，要建設和完善國家生物安全應急管理標準體系建設。包括提升生物安全數據庫整合度，提升數據庫和數據系統對生物安全治理和應急管理的賦能效率，以及建設自上而下的統一領導與自下而上的分布式協同參與相結合的生物安全危機應對執行體系。政府在建設集中統一高效的領導指揮體系基礎上，應推動內部數據互聯互通建設，打破“數據孤島”與“標準分立”現象對生物安全和公共衛生應急防控效率的制約，共同分享生物識別和生物安全數據資源，提倡協調機制下的責任下放體系的建設，發揮各分管部門在生物安全數據運行和危機事件應對中的基層戰斗堡壘作用。
需要形成國內外的有效聯動協同
面對未來可能出現的新型區域和全球性生物安全挑戰，不但需要完善國家層面的生物安全治理體系，也必須從政治層面堅持以人為本和全球共治的理念，聯合踐行“人類命運共同體”的共建共治共享思想，引領區域性和全球性生物安全整合共治體系，與國家生物安全治理體系形成國內外的有效聯動協同。在全面提升國家生物安全治理體系效能的同時，為區域和國際生物安全積極貢獻，繼續推動全球可持續發展和人類命運共同體建設。
第一，應深度參與和構建新型區域性和全球性的國際生物安全整合式創新機制。一方面要有效開展針對重大公共衛生事件的聯合科研攻關，在保證國家安全的前提下，綜合運用自主創新、開放式創新和協同創新等多種創新模式，整合提升應急科研攻關能力，攜手應對緊急疫情和生物安全挑戰；另一方面要積極參與和推動構建面向未來的共性生物安全風險事件和危機應對的國際技術協同創新長效機制與合作平臺。國際社會需要在生物安全防控知識、科研資源、技術成果和防控經驗方面實現有效協同，防患于未然。
第二，應積極參與和推進建設新型國際生物安全技術標準體系。一方面要推進國際間生物安全和公共衛生安全領域前沿技術與應急管理實踐的交流合作，注重與國際技術標準銜接的同時，建構和完善本國的生物安全技術創新體系、生物安全標準體系和生物安全應急防控標準；另一方面也要發揮中國的制度優勢和特色治理經驗，進一步推進區域性和全球性生物安全技術和生物安全治理聯盟發展，推進各國生物安全技術標準體系、成果轉化應用體系和應急防控體系的有效對接與協同效能。
第三，應積極推進國際公共衛生安全聯防聯控機制建設。在國際生物安全體系整合共治過程中，一方面要強化世界衛生組織、二十國集團等國際政府間組織的協調溝通效力，積極推動建立新型長效性的區域性應急聯絡機制和全球性生物安全危機響應機制；另一方面要積極支持和培育由中國企業和行業組織參與的國際非政府組織，形成國家主體和非國家主體的高效協同與整合共治；此外也需要積極推進構建以人工智能、生命科技為代表的新興顛覆性技術創新國際風險治理體系，倡導新興顛覆性技術在全球范圍內的負責任創新和應用，提升中國在國際生物安全技術創新、標準制定與國際治理方面的話語權和積極影響，最終為推動全球健康可持續發展和人類命運共同體建設貢獻中國智慧、中國力量和中國方案。
?。ㄒ髅飨当本├砉ご髮W管理與經濟學院助理教授、特別副研究員；陳勁系清華大學經濟管理學院教授；苗爭鳴系清華大學國際關系研究院博士研究生）
