2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會和中國科協十大上指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式。2021年9月召開的中央人才工作會議要求，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。從強調科技創新的重要性，到提出科技強國的“三步走”戰略，國家對科技創新日益重視，國家科技發展的線路圖和重點科技領域創新政策不斷清晰。如何圍繞重大科技創新目標具體實現項目、基地、人才、資金的“一體化配置”以及對領軍人才實行“三個配套”，提升科技創新的整體效能，值得深入思考。本文建議，在新時代我國科技創新實踐中形成的“揭榜掛帥”“賽馬”等配置模式之外，面向國家重大戰略的科技創新項目應引入“點將配兵”模式。
一、科技創新要素的三種不同配置機制和模式
“揭榜掛帥”模式。“揭榜掛帥”模式緣起于在西方“科技懸賞獎”模式。中國的“揭榜掛帥”模式是一種由政府組織和設立的面向全社會的科技獎勵安排。“揭榜掛帥”模式適用于目標明確、任務清晰、結果可測的具體科技攻關任務，特別是中小規模的應用型科技攻關項目，有助于擴大科研參與群體，強化成果競爭，激發社會創新熱情。
“賽馬”模式。科技創新的“賽馬”模式是指在科技研發過程中，先進行多個單位的平行立項，而后逐步重點聚焦、優中選優的一種項目組織管理模式?！百愸R”模式充分發揮了競爭機制在項目研發中的重要作用，調動了研究主體的積極性，保證了招標和委托單位的決策權，但該模式前期的巨大資源投入和中期存在的項目能否持續進行的潛在風險，往往會使一些科研團隊望而卻步。
“點將配兵”模式。在項目、資源都明確的條件下，由知人善任的科技領導者在眾多科技人才中，選擇科技“將才”來發揮領軍作用，并為“將才”配備或由其自主遴選一定數量的科技隊伍和科技資源開展重大任務攻關，即為“點將配兵”模式。“點將配兵”模式的主要優勢在于打破既有的人才和資源的條塊約束，在對科學家一貫的創新表現進行綜合性評價的基礎上，以最精準、最快速的選拔機制確定科技領軍人才，減少無序競爭帶來的人才消耗和資源浪費。在“兩彈一星”工程實施中，正是這種“集中力量辦大事”的舉國體制，使我國在困難條件下仍實現了舉世矚目的科技成就。
二、實施“點將配兵”助力實現高水平科技自立自強
“點將配兵”是關鍵核心技術攻關新型舉國體制的組成部分。科技創新舉國體制是我國的制度優勢，表現為堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優勢；把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持選賢任能，聚天下英才而用之的顯著優勢等方面。
要解決重大科技問題和“卡脖子”技術難題，須充分發揮關鍵核心技術攻關新型舉國體制優勢，抓重大、抓尖端、抓基本。“點將配兵”模式可以實現人才、基地、資源、平臺一體化配置，有助于克服人才隊伍的無序競爭、項目設置的利己主義傾向和資源配置的“撒胡椒面”現象。
“點將配兵”是大科學時代重大科技項目資源配置的戰略安排?！包c將配兵”作為一種典型的人才、資源集中型研發模式，體現了“大科學”的特點，其不僅在我國有著成功的實踐，也被世界其他國家所廣泛采用。例如，20世紀40年代，奧本海默被任命為洛斯阿拉莫斯實驗室主任，領導6000多名專家，進行研制原子彈的“曼哈頓計劃”，最終獲得成功。相比于“揭榜掛帥”和“賽馬”模式，“點將配兵”模式是在明確任務的基礎上，進一步集聚資源、配備人才，進行目標導向、結果導向的研發攻關，具有周期短、效率高、成本低等優勢，應成為國家科技創新制度的重要組成部分。
“點將配兵”是新形勢下功能性科技創新政策的重要實踐。競爭擇優是近代以來科技資源配置的基本趨勢和規律。“揭榜掛帥”“賽馬”等都是開放創新條件下競爭擇優的科技資源配置模式，在中小規模的應用型科技攻關項目中，這些模式對發現優秀人才、激發創新活力、促進成果產出都具有積極意義。但對影響國家發展戰略的重大項目和“卡脖子”關鍵核心技術突破來說，“點將配兵”模式集中力量辦大事的優勢日益凸顯，這種模式更有利于發現與遴選科技領軍人才、整合與提升科技供給水平、實現重大科技突破、滿足特定領域國家戰略需求。
三、在國家重大科技項目實施中運用“點將配兵”
充分認識科技要素配置機制創新的重要性。當今世界正經歷百年未有之大變局，主要大國間的科技競爭日趨激烈。通過人才、項目和資源等要素，簡單、自發、隨機組合難以實現成果的產出，只有在特定機構的主持下，各類創新要素的科學、合理、高效配置才能實現創新目標?！包c將配兵”作為新型舉國體制的一種探索，可將戰略科學家與科技工作者及眾多必要資源統籌配置，集中到項目研發最核心、最關鍵之處，在較短時間內打破條塊束縛，避免無序競爭、促進優勢積累、提升創新效率，集中攻關直至獲得突破。
國家重大戰略性科技項目中積極引入“點將配兵”模式。加快建設世界重要人才中心和創新高地，是新時代深入實施人才強國戰略的目標。戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師，是新時代人才強國建設的人才中心，而國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學、科技領軍企業及“專精特新”“隱形冠軍”企業等戰略科技力量構成了創新高地?！包c將配兵”模式能統籌用好人才中心和創新高地兩塊資源，更易于得到國家專項計劃支持和國家領導人的親自關注。
通過“點將配兵”優化領軍人才發現機制、重大項目遴選機制和科研條件保障機制。在現有“科技創新2030—重大項目”基礎上，要著眼于國家長遠發展和人民生活需求，瞄準前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。對科技隊伍、科研資源、經費投入等方面提供全面保障，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權；同時，推行重大科技專項和領軍型創新創業團隊項目首席專家負責制，要做到權責明晰，提升管理科學化和規范化水平。
