習近平總書記在2021年的中央人才工作會議上強調：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標?！比瞬攀菑妵母?，尤其是在當下，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，比歷史上任何時期都更加渴求人才。
《中國科技人才發展報告（2020）》顯示，我國本科及以上學歷人員占比63.6%，呈現出總量大、結構不合理、高精尖領域人才緊缺的特征。人才引進是解決我國人才隊伍結構不合理的有效方式之一，我國中央、地方、高校等方面都出臺了相應人才引進政策，但在人才競爭激烈的現狀下，剛性引才政策存在“引不進、留不住、用不好”的問題。近年來各地不斷探索“離岸引才”“飛地引才”等柔性引才政策，而“揭榜掛帥”制度不僅是一種新型科研組織模式，更能通過為揭榜項目選拔“帥才”發揮柔性引才作用。
“揭榜掛帥”柔性引才具有諸多優勢
“揭榜掛帥”柔性引才作用體現在“帥才”不限國籍、地域、單位屬性，無需剛性落戶，可以靈活的身份和形式參與揭榜項目攻關，實質上是一種“項目引才”“以賽引才”，以求“不為所有，但為所用”。相較于兼職聘用、聘請咨詢顧問等柔性引才方式，“揭榜掛帥”柔性引才的優勢體現在以下3個方面：
一是能實現精準引才?！敖野駫鞄洝钡陌駟畏蠂覒鹇园l展需要和各地產業特色優勢，這保證了引進的揭榜人才精準到目標產業領域。此外，通過榜單成果的考核，能檢驗引進的揭榜人才質量。
二是能實現持續引才?！敖野駫鞄洝敝贫茸鳛榭萍俭w制改革的內容之一，在科技領域的影響力極大，并且“揭榜掛帥”制度的具體機制已逐漸穩定成形，各地已連續開展多次“揭榜掛帥”，這保證了“揭榜掛帥”柔性引才的持續性。
三是能實現人才集聚?！敖野駫鞄洝敝贫饶芪龂鴥葒獾母呖萍既瞬?，并通過多方揭榜競爭（或合作）將相似研究領域的高科技人才集聚一方，實現人才集聚效果。
充分發揮引才作用尚存問題待解
“揭榜掛帥”制度在柔性引才方面有很大的優勢，然而由于制度本身特征，以及其他相關制度的不協調，“揭榜掛帥”柔性引才尚有以下難點需要克服：
第一，財政科研經費如何實現跨區域流動的問題。柔性引才的關鍵在于人才的戶籍（或國籍）、人事關系不變更，只為省外、境外科研項目提供智力服務，由此帶來的問題是如何為揭榜人才提供科研經費。目前我國地方政府財政科研經費尚不能跨省、跨境自由流動，因此在“揭榜掛帥”中省外、境外揭榜人才參與的揭榜項目，其項目需求方均為省內企事業單位，財政科研經費通過省內主體撥付；而由地方政府相關業務部門發布的揭榜項目只能由省內揭榜人才參與。由此可見，財政科研經費不能跨區域流動這一問題阻礙了人才的跨區域流動，大大限制了“揭榜掛帥”柔性引才。
第二，“揭榜掛帥”制度雙重身份如何協調的問題?！敖野駫鞄洝敝贫缺練w屬于科技體制，制度內容多是關于科技項目、科技產業發展、技術突破等，而“揭榜掛帥”柔性引才屬于人才體制。由此，“揭榜掛帥”制度既具有科技體制的屬性又具有人才體制的屬性，這一雙重身份帶來了一些問題。比如，在政府資助策略中是重點資助科研項目還是科技人才，是積極促成外部企業落地、搭建內外部企業間的溝通交流平臺，還是重點柔性引進科技人才，建立人才團隊與內部企業間的合作?！敖野駫鞄洝敝贫鹊碾p重身份限制了科技人才的柔性引進和使用。
第三，人才如何進行跨區域合作的問題。揭榜人才被柔性引進之后如何開展工作，是在引進地開展項目攻關，還是在原屬地開展項目攻關；對于政府相關業務部門發布的揭榜項目，如何為揭榜人才提供項目攻關的場所，如何協調資源使用；對于區域內企事業單位發布的揭榜項目，如何建立柔性引進的揭榜人才與區域內項目需求方之間的聯系；如何協調柔性引進人才與地方人才之間的合作關系，如何解決兩類人才待遇差異問題；揭榜人才與區域內企業是長期合作還是僅基于揭榜項目的短期合作；如何通過“揭榜掛帥”留住揭榜人才……這些都是“揭榜掛帥”柔性引才面臨的難題。
為柔性引進人才“賦權”“松綁”
“揭榜掛帥”制度具有柔性引才的基礎，但要發揮好柔性引才作用，克服引才、用才、留才的難點，需要從以下4個方面加以完善。
第一，構建財政—科技—人才融通的體制機制，為“揭榜掛帥”柔性引才提供制度優勢。在財政體制方面，打通各區域間的財政科研經費壁壘，并按照“誰資助誰受益”的原則，在“揭榜掛帥”制度設計中規定，揭榜項目產業化落地于資助地區，以此打消財政經費外流的顧慮，構建相互協調的財政—科技—人才體制機制。在“揭榜掛帥”制度方面，同時兼顧技術攻關與人才引進，在揭榜項目技術攻關前期以項目為主，在完成揭榜成果后以人才引進為主，始終堅持以揭榜項目引進科技人才的理念，構建協調統一的科技—人才體制機制。
第二，搭建柔性引進人才與區域內創新主體的合作網絡，為“揭榜掛帥”柔性引才提供平臺資源優勢。一方面，充分利用區域內現有科研平臺和資源，為柔性引進人才提供與科研院所和高等院校等創新主體的交流合作機會。另一方面，在現有產業園區、科技園區等人才、技術集聚中心設立揭榜人才引入基地，整合“離岸引才”“飛地引才”的平臺資源，為“揭榜掛帥”柔性引進人才搭建良好的創新合作網絡。
第三，為柔性引進人才提供穩定的干事創業平臺。正如習近平總書記在2021年中央人才工作會議上所說，“要為各類人才搭建干事創業的平臺，讓事業激勵人才，讓人才成就事業”。為此，在“揭榜掛帥”中，一方面要做好揭榜項目的成果轉化、應用工作，搭建成果轉化應用平臺、知識產權交易平臺，為揭榜人才深入推進揭榜項目提供政策支持；另一方面要形成一批核心揭榜領域，在核心揭榜領域重點、持續攻關，集中資源打造核心領域科技研究中心，圍繞核心領域提供優質科研資源，吸引更多“同道中人”聚集、落地，并發揮專家傳幫帶、伯樂育新人作用，從事業、平臺、人脈、傳承多方發力留住揭榜人才。
第四，建立合理的激勵、評價、免責機制，為柔性引進人才“賦權”“松綁”。對揭榜人才的激勵要從需求端出發，要賦予揭榜人才更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權等，以軍令狀、責任狀為揭榜人才送上“定心丸”“保證書”。對揭榜人才的評價要打破現有評價機制的弊端，對于急需的特殊人才要有特殊政策，要破除人才“唯帽子”論英雄、論資排輩的亂象，減輕人才的稱號壓力、榮譽壓力，要力爭以攻關成果評定揭榜人才，以真本事論英雄。要建立揭榜人才容錯糾錯、盡職免責機制，不要求全責備，要做到人才為本、信任人才、善待人才、包容人才。
總之，“揭榜掛帥”柔性引才是破解人才引進難題的一劑良藥，應合理完善具體引才機制，實現精準引才、持續引才，發揮其創新人才集聚效應，助力建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。
