習近平總書記曾多次強調，要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務。
今年5月28日，在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上，習近平總書記再次強調，要真研究問題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領軍人才掛帥出征，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！
科研經費“包干制”試點是科研經費管理“放管服”改革的重要內容，旨在賦予創新主體和科研人員更大技術路線決策權和科研經費使用權。一方面，為科研人員減負松綁，不設科目比例限制，允許科研人員在經費總額范圍內根據實際需求使用科研經費；另一方面，加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制，充分調動科研人員創新積極性。
自2019年政府工作報告首次提出科研經費“包干制”以來，全國多地相繼啟動“包干制”試點。根據當前試點經驗，為推動“包干制”試點走深走實，讓經費更好地為人的創造性活動服務，需要在優化評價制度、營造制度環境、加強政策協同三方面下功夫。
建立符合科研活動規律的項目評價制度
建立符合科研活動規律的科研項目評價制度是實施“包干制”的根本保障，是將科研人員的精力從“實現考核指標”轉移到“努力實現科研目標”的先決條件。在項目評價和績效目標設定上，要分類考慮不同項目性質、學科領域的特點，不能搞“一刀切”。特別是在基礎研究領域，許多研究成果很難通過一個顯性指標定量評價，前沿突破和重大原始創新的產生更是充滿不確定性。正如習近平總書記所強調，“在項目評價上，要建立健全符合科研活動規律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制?！鄙罨蒲薪涃M“包干制”試點應當優化項目評價制度，充分尊重項目的差異性，科學規劃項目周期、設定績效目標。例如，重慶市開展“包干制”試點以項目任務書確定的目標任務和考核指標為基本依據，由項目承擔單位自行決定項目結題規則。
營造“抓創新不問出身”的制度環境
習近平總書記在福建福州考察調研時強調：“抓創新不問‘出身’，只要能為國家作出貢獻，國家都會全力支持?！蓖貙捲圏c范圍、激勵企業創新是推動“包干制”政策紅利直達市場主體，實現規則公平、機會公平的最有力措施。相較于最早納入“包干制”試點范圍的高校、科研院所，企業特別是承擔科技項目的科技型中小企業、創業團隊在市場前瞻性、要素價格和社會需求敏感性等方面擁有得天獨厚的優勢，更能從“包干制”減負松綁中釋放創新活力，配置更多資源到科研攻關、創新創造中來。因此，要給予“創新主力軍”更多支持與信任，大力支持企業、科技類社會組織、民辦非企業單位等申報條件要求適宜的“包干制”試點項目，把“包干制”試點和“揭榜掛帥”“賽馬”等制度結合起來，在創新攻關面前不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效。
圍繞“包干制”試點加強政策協同
“包干制”帶來的不僅是信任機制的建立，更是管理職能和服務理念的轉變。當前“包干制”試點，很大程度建立在對科研人員信任的基礎上，相關政策制度的缺乏制約了試點范圍進一步擴大。為深化“包干制”試點，在更大程度上激發科技創新活力，還應當建立完善相應的信用承諾機制、責任機制，加大財政、審計部門和科技部門的政策協同。
一是處理好“放”與“管”的關系，確保科研經費“好用”但不“濫用”。要強化績效管理，切實做到花錢必問效，實現信任與監督并重。例如，四川省成都市將“包干制”與“負面清單制”結合，設定禁止性開支，為經費使用劃定“紅線”，保證科研經費高效合規使用。
二是拓寬“包干制”應用領域。把“包干制”改革應用到科學技術普及、科技成果轉化和產業開發等同樣體現智力勞動的創造性活動中，激勵廣大科技工作者用不同的方式把論文寫在祖國大地上。例如，廣東省農村科技特派員專項資金試點“包干制”管理，為人才服務鄉村振興提供良好政策環境。
三是在分配機制上再創新，進一步激發科研人員參與后續成果轉化的動力。例如，四川省推出職務科技成果權屬混合所有制改革，將職務科技成果部分所有權賦予發明人，由單位、個人共同享有創新成果所有權，以產權激勵提升職務發明人進行科技成果轉化的積極性。
“科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂”。如果把科技創新比作樹的根，科研經費“包干制”則為澆灌根系引入源頭活水。根深則葉茂，科技強則國必興?？蒲薪涃M“包干制”試點已從2年前的“春來發幾枝”變為如今的“百花競爭妍”，形成一大批可復制可推廣的寶貴經驗，定能推動科研經費真正服務創新創造，為科技自立自強帶來滿園春色。
