近年來多次對會展使用地圖情況進行檢查,國家版圖錯誤率高達90%,主要錯誤為錯繪釣魚島南海諸島等重要島嶼、錯繪漏繪國界線、錯將臺灣按國家表示等。這些問題地圖會嚴重危害國家主權、安全和利益,造成惡劣的政治影響。
一、法律法規節選
1.《測繪法》節選
第三十八條 地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定。
2.《地圖管理條例》節選
第二條 在中華人民共和國境內從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯網地圖服務以及監督檢查活動,應當遵守本條例。
第三條 地圖工作應當遵循維護國家主權、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。
地圖的編制、審核、出版和互聯網地圖服務應當遵守有關保密法律、法規的規定。
第七條 從事地圖編制活動的單位應當依法取得相應的測繪資質證書,并在資質等級許可的范圍內開展地圖編制工作。
第八條 編制地圖,應當執行國家有關地圖編制標準,遵守國家有關地圖內容表示的規定。
地圖上不得表示下列內容:
?。ㄒ唬┪:医y一、主權和領土完整的;
?。ǘ┪:野踩p害國家榮譽和利益的;
(三)屬于國家秘密的;
(四)影響民族團結、侵害民族風俗習慣的;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ幰幎ú坏帽硎镜钠渌麅热?。
第十五條 國家實行地圖審核制度。
向社會公開的地圖,應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是,景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。
地圖審核不得收取費用。
第四十九條 違反本條例規定,應當送審而未送審的,責令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條 違反本條例規定,經審核不符合國家有關標準和規定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的,責令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷測繪資質證書,可以向社會通報;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
3.地圖規范性文件
我國針對公開地圖指定了一系列規范性文件有:《公開地圖內容表示若干規定》(2003年)、《導航電子地圖安全處理技術基本要求》(GB 20263-2006)、《公開地圖內容表示補充規定》(2009年)、《關于公開地圖上表示民用機場的通知》、《基礎地理信息公開表示內容的規定(試行)》、《遙感影像公開使用管理規定(試行)》、《公開地圖內容表示要求》(GB/T 35746-2017)等。
二、中國地圖
1.準確反映中國領土范圍。
(1)圖幅范圍:東邊繪出黑龍江與烏蘇里江交匯處,西邊繪出噴赤河南北流向的河段,北邊繪出黑龍江最北江段,南邊繪出曾母暗沙(漢朝以前的歷史地圖除外);
(2)中國全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼,并用相應的符號繪出南海諸島歸屬范圍線。比例尺等于或小于1:1億的,南海諸島歸屬范圍線可由9段線改為7段線,即從左起刪去第2段和第7段線,可不表示釣魚島、赤尾嶼島點。
(3)受版面限制,南海諸島以插圖表示。南海諸島作為海南省地圖的附圖時,附圖名稱為“海南省全圖”;作為中國全圖的附圖時,一律稱“南海諸島”。
南海諸島附圖的四至范圍是:北面繪出中國大陸和部分臺灣島,東面繪出馬尼拉,南面繪出加里曼丹島上印度尼西亞與馬來西亞間的全部界線(對于不表示鄰國間界線的專題圖,南面繪出曾母暗沙和馬來西亞的海岸線),西面繪出河內;
(4)專題地圖上,南海諸島作附圖時,正圖重復出現時,附圖也要重復出現,不得省略。必須與正圖一樣表示有關的專題內容;
2.中國示意性地圖必須遵守下列規定:
1)用實線表示中國疆域范圍,陸地界線與海岸線粗細有區別,用相應的簡化符號繪出南海諸島范圍線,并表示南海諸島以及釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁;
2)用輪廓線或色塊表示中國疆域范圍,南海諸島范圍線可不表示,但必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁;
3.重點關注的幾處中國國界
1. 中塔未定國界,烏孜別里山口以北繪已定國界,以南沿薩雷闊勒嶺分水嶺標繪未定國界。
2. 中印邊界(阿克賽欽地區),阿克賽欽,位于中華人民共和國新疆和西藏兩自治區與印度的邊界西段,主權為中國,不存在主權爭議,是中華人民共和國不可分割之領土。
3.中印邊界(藏南地區),此段界線位于中印邊界的東段,在不丹和緬甸之間。藏南地區是中華人民共和國固有的主權領土,印度以非法的“麥克馬洪線(以下簡稱麥線)” 占領此片地區。
4.南海諸島歸屬范圍線及中日海上分界線。
三、世界地圖
世界各國政治立場不同,因此各國對世界地圖的表示也不一樣,在使用世界地圖時應符合我國的政治立場,重點關注俄日間的北方四島、朝韓軍事?;鹁€、印巴間的克什米爾地區、巴勒斯坦地區、克里米亞地區、科索沃地區、埃及蘇丹的國界線、馬爾維納斯群島等??梢詮淖匀毁Y源部網站下載標準的世界地圖使用。
四、福建省地圖應重點關注金門、馬祖列島
福建省地圖必須包含金門縣、馬祖列島。馬祖列島上只能表示馬祖鄉,不得表示為“連江縣”。金門縣、馬祖列島不得括注“臺暫轄”等注記。泉州市地圖應完整標注金門縣,連江縣地圖應完整包含馬祖列島。專題地圖上,金門縣、馬祖列島應與福建一樣表示相應的專題內容,資料不具備時,地圖以空白形式表示,必須在地圖的適當位置注明:“金門縣、馬祖列島資料暫缺”的字樣。
五、規范使用地圖
1.自然資源部網站(http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/)上發布了中國地圖、世界地圖、專題地圖等標準地圖,免費供各單位和個人下載使用。
2.福建省自然資源廳(http://bzdt.fjmap.net/)上發布了福建省地圖、各設區市地圖、縣市區地圖,免費供各單位和個人下載使用。
3.使用審核批準并印有審圖號的正規地圖產品。凡是經過審核的公開出版的地圖,都在版權頁或者適當位置標示有審圖號,可以據此判斷并使用合格的地圖產品。不得引用未經審核特別是來源于國外網站登載的地圖。
4.需要編制地圖時,應向具備地圖編制資質的單位定制地圖。在登載前應依法送審(景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外),經審核批準的地圖在登載使用時,應在地圖上或者適當顯著位置標明地圖審圖號。
六、示例
正誤地圖對比